全国政协旅游扶贫重点提案跟踪督办调研纪实
11月28日晚,全国政协委员、广西壮族自治区政协主席陈际瓦走出政协大楼会议厅,脸上露出欣慰的笑容。
今年3月,陈际瓦联名14名全国政协委员提交了《关于加大支持广西旅游扶贫力度的建议》,建议支持广西实施旅游扶贫,设立国家旅游扶贫试验区,构建发展旅游扶贫的多渠道投融资体系。
11月28日下午,在广西政协同心会堂召开重点提案督办座谈会,领衔督办人——全国政协副主席马飚、政协委员和相关部委部门负责人围桌而坐,就这件提案展开热议,共商对策措施。会上,承办单位代表支持广西发展旅游扶贫的对策,让委员们甚感满意。于是,就有了本文开头的一幕。
3年前的一次提案
事实上,这并非全国政协委员首次提交关注广西扶贫的提案。
2012年,全国政协委员郑军里等委员曾联名提交《关于大力支持广西在贫困地区发展旅游业,促进区域经济社会快速发展的建议》。提案建议设立国家旅游扶贫专项资金,贫困地区旅游开发重大工程纳入国家旅游产业发展规划。
该提案被列为全国政协重点督办的提案。当年5月,全国政协提案委员会牵头,组织部分委员、提案者以及国家旅游局、财政部、国土资源部等8个部委参加的调研组,深入广西开展旅游扶贫督办调研,并向国务院报送了专题调研报告。
通过全国政协重点提案督办和相关部委的大力支持,广西旅游扶贫取得显著成效。去年自治区全区乡村旅游接待游客6950多万人次,收入达到280亿元,分别占全区接待游客总数的24%和旅游总收入的11%。广西贫困地区有近百万贫困人口通过发展旅游实现了脱贫,走出了一条长久扶贫、造血扶贫之路。
“但也有尚未解决的问题。”陈际瓦说,2012年开展调研督办时,国家旅游局、国务院扶贫办商定划拨1500万元,支持广西加快建设15个旅游扶贫试点村,在全国先行试点,“但资金至今没有落实到位。”
“过去5年,广西农村贫困人口从1012万下降至538万,其中通过旅游扶贫实现脱贫的人数约占全区脱贫人口的13%。”广西壮族自治区政府副主席蓝天立向调研组介绍,随着旅游扶贫工作的深入推进,广西又面临一些突出问题。比如:还有一批适宜发展旅游的少数民族聚居县未列入国家“乡村旅游富民工程”实施范围,区域性旅游扶贫发展专项规划还不够完善,一批有生态优势的贫困地区景区景点深度开发不够等,制约着广西旅游扶贫的加快发展。
“广西是贫困人口超过500万的6个省份之一,但旅游资源丰富,不仅有旖旎多姿的自然风光、古朴浓郁的民族风情,还有独特的壮族历史文化、长寿养生文化、红色文化和边关文化,形成了不同风格的特色旅游业态和特色旅游产品,是全国唯一具有生态、民族、文化、沿海、沿边五大旅游优势的省份。”陈际瓦介绍,全区5000多个贫困村中有742个村具备发展旅游的景观和人文条件,发展潜力和空间巨大。
为此,今年3月,陈际瓦联名14名全国政协委员在全国政协十二届三次会议上提交了《关于加大支持广西旅游扶贫力度的建议》的提案,希望得到国家层面进一步支持。
“希望国家有关部委继续支持广西,在集中连片特困地区设立国家重点扶持旅游扶贫试验区,规划布局不同特点的旅游扶贫片区,统筹推进一批旅游扶贫示范点建设。”她向相关部委呼吁。
为了打通致富路
28日上午,崇左市大新县明仕村,“农家乐”一条街两侧,农民自发盖起的商住两用楼房鳞次栉比,成为一道独特的风景。
这是调研组调研的第三站。
为了持续推进旅游扶贫工作,11月27日至28日,以全国政协常委、提案委员会主任孙淦任组长,住建部、交通运输部、国家旅游局、国务院扶贫办等提案承办单位有关负责人参加的调研组,前往崇左市大新县黑水河国家湿地公园(试点)、中越德天·板约国际旅游合作区两地实地调研,对旅游扶贫重点提案开展跟踪督办。
2012年,大新县政府整合社会资金650万元,并提供300万元贴息贷款,建成了明仕农家乐一条街。村民成立农宿协会,以“公司+农户”方式运营,并对农家乐一条街商户统一招牌和标识。
农家乐“渔民之乡”老板黄志荣说,以前,他们一家几口人挤在潮湿的平房里,有时候还会为了吃饭发愁。2012年,他听说家乡鼓励村民创业,狠下心拿出积蓄并贷款,开了一家农家乐。开业后生意比想象的好了几十倍。如今,黄志荣不仅还清了债务,还计划继续扩大经营规模。
2014年12月,国家林业局批准“广西大新县黑水河国家湿地公园(试点)”。今年以来,湿地公园累计接待国内外游客30万人次。而处于中越德天·板约国际旅游合作区内的大新县硕龙镇德天屯的村民,依托旅游业摘掉了贫困的帽子。
这只是广西旅游扶贫成效的一个缩影。按照计划,广西区政府未来五年将重点扶持550个贫困村发展旅游业,全区要完成近80万人脱贫的目标。
广西推进特色旅游包括产业融合释放经济红利、实现惠民兴业的举措,引发了调研组的关注和极大兴趣。
“以创建特色旅游产业来抓旅游扶贫,是实行精准扶贫的一个重要举措。通过完善基础设施,还可以打通贫困地区的‘致富路’。”孙淦说。
消除贫困,也要美丽乡村
“建议支持广西在集中连片特困地区设立国家重点扶持旅游扶贫试验区,提高贫困地区连接景点的公路建设补助标准,区域内具有扶贫功能的高速公路,应纳入国家‘十三五’路网规划。”在全国政协提案委员会召开的旅游扶贫重点提案跟踪督办座谈会上,陈际瓦提出,对于旅游扶贫,基础建设很重要,倾斜政策和专项资金更不可或缺。
“通往景区的基础设施投资要加大。”全国政协委员、提案委员会副主任王国卿说,“干线公路、景区公共服务设施如果增加投资改善,能提升景区档次,吸引更多游客慕名而来。”在他看来,基础设施薄弱是贫困地区主要症结之一,道路不通或道路等级太低,游客难找、难进,交通安全有隐患,优秀景点难以开发利用。
目前有关部委给予的支持相对分散,资金也很零散,总数上看起来不少,但叠加效应不明显。王国卿认为,对旅游扶贫支持也需顶层设计。“国家或者自治区层面对农家乐要规范建设标准。既消除贫困,也美丽了乡村。”
全国政协常委、提案委员会副主任干以胜说,“十三五”规划建议发布后,一些相关的专项规划提上日程。旅游扶贫是扶贫攻坚中的重要渠道,特别是针对乡村的扶贫。在近年的特色旅游开发中,广西各地出现不少成功案例。他希望能为即将出台的专项规划建言,将广西经验总结推广,让国家扶贫规划、旅游规划等专项规划更接地气、更解渴。
“发展产业扶贫特别是旅游产业,意义尤其重大。”国务院扶贫办政策法规司副司长李富君说,扶贫办将落实既定资金,以扶贫为切入点,推动广西旅游产业。
“住建部下一步工作首先要补齐农村人居环境这个短板,做好传统文化及特色景观资源的挖掘保护。”住建部村镇建设司副司长王旭东回应说,住建部争取在2016年加大支持广西农村危房改造力度,将广西具备条件的贫困村入选中国传统村落,纳入明年财政预算范围。“这是农村不同于城市的差别性,也是乡村旅游最根本、长久的资源。挖掘和保护好,有利于保护农村特色、提高文化认同感,促进乡村旅游等产业发展,为农村经济发展注入新的活力。”王旭东表示。