让城市更安全更繁荣——"全国人防先进城市"长沙、株洲、湘潭掠影
国无防不立，民无防不安，人防是国防的重要组成部分，没有坚固的人防，城市就像空中楼阁。在今年的全国第七次人防大会上，长沙市、株洲市、湘潭市荣膺“全国人防先进城市”称号，荣誉的背后，有着怎样的付出与亮点?12月中下旬，记者深入长株潭，近距离感受3市的人防情怀与担当。
长沙
人防与城市建设深度融合
“全市‘结建’(结合民用建筑修建防空地下室)人防工程约611万平方米。轨道交通兼顾人防工程74.6万平方米。建有枫林三路、雅礼中学、芙蓉路等6处人防地道工程……”日前，记者在长沙市人防办看到这样一组数据，彰显该市人防建设的层次水平。这组位于全国前列的数据，是长沙市人防建设的一个缩影。
新形势下，长沙注重把人防建设与完善城市功能结合起来，结合城市道路、绿地和广场建设，在人流车流密集区、商业繁华区开发建设平战结合人防工程，平时作为地下停车场、地下过街道和地下商业街。
人防建设融入城市建设，不仅为战时构筑了坚固的防空壁垒，而且在平时也充分发挥了为民服务的功能。长沙交通比较拥堵，市人防办配合城市规划、建设等部门，把人防理念融入到城市建设，兼顾人防要求，减少重复投资，实现综合利用。穿越湘江、浏阳河而建的多条隧道，和现已建成通车的地铁一二号线，不但有效缓解了交通堵塞难题，战时也可用于百姓紧急疏散。
“十二五”期间，长沙人防率先全省建成人防疏散指挥所，战时可作为城市人口离城疏散指挥所，平时可用于战备物资储备、人防专业队伍训练、突发事件应急救援疏散和人民群众避难场所。
针对居民停车难问题，长沙市人防办每年从地下人防工程中拿出许多新增的停车位，投放市场，建起了一批大中型停车场，既有效解决了停车难，又缓解了交通拥堵。
株洲
创新思路，训练宣传有声有色
“防空警报信号分为几种”、“城市新建民用建筑修建防空地下室有什么意义” ……近日，在株洲市天元中学，一场别开生面的人防知识普及课让学生听得津津有味。在该校不仅有专门的人防宣教室，更配有专人管理，不定期对学生进行人防知识培训。
“人防教育必须从娃娃抓起!”株洲市人防办主任朱剑波介绍，他们一直把宣传教育作为一项基础性、常规性工作来抓，充分利用媒体，开辟多种渠道，努力营造全社会关心支持人防工作的良好氛围。
为创新宣传方式，株洲投入300多万元，结合市本级五二零人防指挥所工程原有构造，高标准将其改造成株洲市首个大型防空防灾应急避难场所暨人民防空宣传教育训练基地，该人防宣传教育基地已被建设成为“湖南省防空防灾宣传教育示范场所”。同时推行人民防空宣传教育“五进四化”。在机关、院校、企业、社区、媒体掀起人防教育旋风，实现了宣传的社会化、基地化、规范化、常态化。
与重视宣传工作一样，株洲人防的训练工作也有声有色。
2014年，株洲市被列为全国13个人民防空训练试点城市之一，也是原广州军区唯一试点城市。在全市组建了12支人防专业队，在重要经济目标单位、7个社区、7个初级中学、4个企业开展了大规模的人防演练，参训人员达21000人次。
省人防办党组书记、主任卜功富参加“株防-2014”指挥部研究性演练时评价，株洲市作为人防试训城市，认识高、行动快、措施得力，人防指挥机构健全、防护体系配套、专业队伍齐备、训练演练到位，高标准地完成了相关试训任务。
湘潭
“市园联审”，创新园区人防建设管理
冬至时分，漫步湘潭九华经开区，拔地而起的高楼，宽敞的道路车水马龙，俨然一座现代新城。其实，这座新城也是人防建设的“生力军”。
湘潭市从上世纪90年代中后期相继创建了九华经开区、昭山开发区等5个市级以上重点园区，由于处于城乡结合部，人防建设管理曾一度处于无序状态。
鉴于这种情况，湘潭市人防办以改革的思维，大胆探索工业园区落实人防政策与建设要求的新路子，在全省率先推行“市园联审”人防结建审批制度，化解了人防建设“入园难”这个带普遍性的难题。
2010 年8月1日，该市人防办与全市规模最大的九华经开区签订人防“结建”联审备忘录，启动人防“结建”联合审批试点，当年就扭转了该园区人防结建“两个零” (零人防结建工程、零防空地下室易地建设费征缴)的被动局面。仅4年时间，新建地下防空室10万多平方米。
推行联合审批后5年多时间，市直管的湘潭高新技术开发区、湘潭(九华)经开区、昭山两型社会建设示范区3个开发区，新增人防工程“结建”面积占整个城区总量的60.1%，累计征收的人防异地建设费占市本级总量的61.75%,园区成为人防工程建设的主战场。
2014年10月，原广州军区在长沙召开的“中南人防——2014”研讨观摩会，推介了湘潭加强和创新园区人防建设管理的作法和经验。
“这是我们的有益尝试，也是人防建设未来发展的方向。”湘潭市委副书记、市长谈文胜如是说。