【榜样的力量】全员上进 全国先进 助推国土资源事业发展升级

去年12月底，株洲市国土资源局党组书记、局长何安国从北京人民大会堂，捧回了金灿灿的“全国国土资源管理系统先进集体”奖牌，成为全省“十二五”期间唯一获此殊荣的市一级单位，同时也是该局继“十一五”之后，蝉联这份沉甸甸的荣誉。

（图一：株洲市局蝉联“全国国土资源管理系统先进集体”）

佳绩来之不易，背后原因何在？用何安国的话来说，“我们的每一位干部职工，都以‘全员上进，全国先进’的愿景为源动力，都能始终围绕着全局的重点，以保护资源为使命、以保障发展为职责、以服务民生为己任，在各自的岗位上奋勇争先，勤劳付出。”

回顾“十二五”，株洲土地管理面临的是“报批数量换挡期、规划调整阵痛期、粗放使用消化期”三期叠加，加上矿政管理的日趋规范与严格，测绘管理的日益重要与拓展，国土部门压力可谓不小，但株洲国土人始终保持着昂扬向上的精神风貌，团结一心、攻坚克难，各项工作均取得较好成绩。

牢记“保护资源”核心使命

耕地是国家的生命线，在经济发展中发挥着不可替代的基础性作用，同时也关系着人民生存和社会稳定。株洲市国土资源局始终牢固树立底线思维，制度落实从严，措施制定从实，技术运用从新，坚持最严格的耕地保护制度。“十二五”期间，该局坚持探索提高耕地质量的新途径，开展“先建后补，以补促建”农村土地综合整治模式试点，投入资金10.01亿元，整治项目137个，建设规模3.56万公顷。落实“占水田补水田”新要求，建成高标准基本农田3.56万公顷，储备耕地补充指标1.5万亩，连续16年实现耕地占补平衡。

（图二：攸县柏市镇风塔村“先建后补，以补促建”试点项目现场）

矿产资源和土地同样都是稀缺资源，该局通过深入地质找矿战略行动，不断提高矿产资源保障能力。全省2个国家级整装勘查区株洲市拥有1个，攸县兰村矿区成为全省20年来首次找煤实现过亿吨的煤矿，茶陵锡田探获钨锡资源量32万吨。“十二五”期间，株洲市主要矿产平均开采回采率提高了2个百分点，主要矿产平均选矿回收率提高了5个百分点。

勇挑“保障发展”重担

在尽职尽责保护国土资源的同时，株洲市国土资源局积极探索创新管理方式和手段，节约集约利用国土资源，助推全市经济社会持续健康发展。“十二五”期间，批回建设用地8510公顷，较“十一五”增长14.7%。市本级招拍挂出让土地2029公顷，成交金额299.6亿元，较“十一五”分别增长109%、182%。实行建设用地定额指标管理制度，从严控制建设项目用地规模。建立土地管理委员会制度，完善园区用地管理体制与机制。

（图三：2015年9月18日，局党组书记、局长何安国在攸县检查安全生产工作）

创新并严格执行八统一管理，强化节约集约措施，提升土地资源效益。完善工业用地供应制度，严格企业用地“门槛”条件；建立综合监管体系，对土地实行动态数据管理；抓好集约利用评价和“供地率”考核，并将结果与负责人的年度政绩考核挂钩。

拓展“一张图“应用

经济的快速发展和社会的全面进步，对地理信息测绘事业提出了更高要求。株洲市局坚持建设与应用并举，不断优化地理信息要素配置。出台了《株洲市测绘地理信息管理办法》，强化测绘统一监管。完成全市域0.2m分辨率航空摄影和1:2000 数字正射影像图测制，实现市区1:500地形图全新覆盖，为村庄规划、土地承包经营确权颁证等工作提供地理信息服务，节省财政资金1.8亿元。

整合全市地理信息资源，搭建公共服务平台，实现与“数字城管”、“数字公路”等8个专题应用系统的互联互通。开展城镇土地使用税地理信息系统建设，以地控税，系统建成后年新增税源过亿元。建设“天地图·株洲”（数字株洲地理空间框架公众版），满足了社会公众对地理信息和空间定位的多层次需求。

坚持“以民为本”

国土资源工作关系千家万户，株洲市国土资源局高度重视与百姓生产、生活密切相关的方方面面，从长远处着眼维护合法权益，从细微处入手提高服务能力。

（图四：2015年12月8日，株洲局在芦淞区枫溪苑小区开展“服务进社区”活动，为百姓送证上门、答疑解难）

积极开展确权登记发证工作，完成宅基地和集体建设用地外业调查4.3万宗，完成房地一体外业调查7560宗。扎实开展地质灾害防治和地质环境保护，建立市、县、乡镇、村四级群测群防网络，地质灾害隐患点巡查里程达1.8万公里；在全省率先开展村民建房简易地灾评估；争取和落实资金1.2亿元，治理好地质灾害隐患点40余处、搬迁人员2000余人。进一步简政放权，全局审批事项由“十一五”末的47项压缩至35项，业务办理时限压缩至法定时限的54.5%，17项市级审批事项下放至县市局、分局；政务中心办结各类业务7.3万件，提前办结率达到90%，核发土地证书13.4万本，提供档案查询利用服务5.8万次。持续开展“两下三进”专项活动（干部下基层、党员下矿井、审批进乡镇、服务进社区、调研进村组），服务质量和效果显著提高。

注重改革创新  强化队伍建设

改革创新，是永葆国土资源事业活力的关键所在，十二五期间，该局积极探索、稳妥推进，各项改革工作取得实效。构建“三级一体”依法行政体系，探索完善基层国土所建设，实行“乡镇和国土资源局双重管理，以乡镇管理为主”试点。实行土地利用“大计划”管理模式，建设土地利用综合监管体系，构建长效机制。开展市农村产权交易平台建设，加快农村土地资本化的进程。探索形成“阳光征拆”模式，市本级年征拆量较“十一五”末翻了5倍。在全国首创矿产资源开采联合井下检查、年度内无超深越界开采的共同认定和授牌制度，建立了国土资源领域信用信息管理制度。

国土资源保护任务压力重大，非强有力的干部队伍不能胜任。株洲市国土资源局高度重视队伍建设的传统，打造了一支召之能战战之能胜的忠诚队伍。

深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，先后开展“主动服务转作风”、“转作风、促升级”等主题活动，一批“四风”问题得到有效解决。把“做好事、不出事”作为基本要求，严格落实党风廉政建设“两个责任”。

围绕干部能力素质提升，分层、分类开展教育培训，与北大、清华等知名高校合作，举办素质提升班6期，全市国土资源系统参与培训人员达到300人次。该局连续实施“一五”和“二五”文化建设纲要，以“全员上进、全国先进”为愿景，将文化建设贯穿于工作、学习、生活全过程。组建文体活动队、建设“职工之家”，以文化人，领导班子团结务实，干部队伍风清气正，为国土事业的发展提供了牢固的执行力保障。（株洲市局陈岱／文）