城步县：强化政策保障 严格纪律要求稳步推进建制村合并调整改革工作

　　城步苗族自治县乡镇区划调整改革工作，严格遵照省市会议和文件精神，围绕“全县现有行政村数量减少100个以上，5月20日前完成”的目标任务，出台了一系列政策措施和纪律要求，全力推进合村改革工作。

　　1.立足县情，做大中心村，强化边界村，发展产业村。当前，城步县建制村数量多，规模小，全县现有建制村271个，1000人以上的村92个，占全县村总数的34%，500人以下的村人口68个，占全县村总数的25%，村级经济发展差距大，无经营收益的经济空白村超过200个。为促进人口、资源、土地等生产要素在更大范围内的优化配置，把并村工作与推进新型城镇化、促进城乡发展一体化、发展现代农业、产业相结合，充分考虑城镇规划、国土规划、交通、教育、医疗卫生等因素，提高村庄规划水平和基础设施的共享度，重点做大做强五类村：一是“城关村”。对县城周边和原有12个乡镇政府所在地并强并大，原则上只保留一个村，力争乡镇所在地村人口不低于2000人。二是“特色村”。重点围绕油茶林、中药材、水果、蔬菜等特色产业打造一批“特色村”。三是“旅游村”。有效整合民族宗教、民俗文化相近村周边自然、文化资源，进一步做大做强旅游名村。四是强化省际、县际“边界村”。 对区位独特、资源丰富、有利于省际边界管理和稳定的边界村，原则上予以保留或合并周边村，促进边界村经济发展，社会稳定。五是有利于整体规划布局，农业灌溉、交通产业等已融为一体的予以并强。

　　2.依法依规，保障合法权益不变。并村工作是农村一场深刻的社会变革，不是几个村人数的简单相加，也不是两个或多个村民委员会的相加整合，县委县政府把依法保障合法权益作为各项工作的重点。一是依法保护农村集体经济组织成员的合法权益，坚持农民享受的政策不变，农村山林、土地及其附着物、水利、资源等权属不变，农村经济利益关系不变“三个不变”。二是完善制度，妥善安排现任村干部。对年龄在60岁以上现任村干部一般不再提名为新村临时工作委员会成员，村干部报酬可发至今年年底，现任村干部家庭人均纯收入、生活水平低于当地村民平均水平的，按有关文件规定标准给予生活困难补助；符合低保条件的可按申报审批程序办理农村低保。

　　3.规范程序，依法处理村集体债权债务关系。县委、县政府高度重视集体资产的处置工作，县、乡镇都成立了村级清产核资工作领导小组，指导各村对村级集体资产、债权债务和财务收支情况进行全面清理核查，摸清家底，核定权属，做好登记，张榜公布，接受群众监督。县委、县政府动员会之日起，冻结集体资产资源处置，冻结村级财务支出，确需发生的日常运转经费开支经集体研究报乡镇审批，村支“两委”的公章一律上缴乡镇保管。

　　4.守住底线，确保社会大局和谐稳定。制定下发了《关于全县建制村合并工作中严明有关纪律要求的通知》，提出了“六个严格”：即严格遵守政治纪律；严格遵守廉洁纪律；严格遵守群众纪律；严格遵守工作纪律；严格遵守生活纪律；严格监督执纪问责。对村干部也提出了“三不”，即凡是在此次合村改革工作中不配合、不作为、不担当的村干部，坚决做到换届不提名；党代表、人大代表、政协委员资格审查、考核不过关；离任审计不含糊。同时，对借机浪费、侵吞、损坏国家、集体和公民财产以及扰乱正常社会秩序等违纪行为，坚决严肃查处。

　　5.把握政策，确保并村工作有序推进。一是贫困村支持政策延续。贫困村与非贫困村合并，新村继续享受原贫困村的相关支持政策。二是项目优先安排。对合并后的新村优先安排农村基础设施和公共服务设施项目，合并前的村在合并前已安排的资金和项目仍维持不变；三是一次性奖补。每合并减少一个村一次性奖补乡镇4万元；四是不增加群众负担。五是坚持未到任期的党代表、人大代表、政协委员资格不变；六是严格村级财务、资产管理和组织人事等方面纪律，公开公平处理好干部群众利益的问题，确保社会大局稳定。杨文强