从“十三五”规划看扶贫攻坚克难

29日，十八届五中全会全会胜利闭幕。全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

全面建成小康社会，是当前和今后一个时期的重要目标，它是国家顶层设计一系列综合工程的融合，最明显的莫过于国内生产总值的变化和城乡居民收入的提升。我们党在十八届五中全会中全面制定和审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出了到2020年全面建成小康社会远景规划和宏伟目标。

从目标中，相关解读数据千遍万样，不离其宗是实现民众的共富共赢。笔者以为实现现行标准下农村贫困人口的脱贫摘帽，解决了区域性整体贫困，共享改革红利，缩短城乡差距是保障全面小康建设的关键之一。当前经济发展和结构调整仍有发力空间，正如北上广等发达城市的产业迁移，将那些劳动密集型企业和耗能产业逐渐迁移到中小型城市和卫星城建设，从数据上和迁移种类中分析得知，相关贫困地区也可施行这样的战略，通过共融共建等方式，主动走出去邀请发达城市到区域性贫困地区扶贫，也可以有相关部门主动搭台唱戏，促进城市之间的相互融通，确保政策落户的稳定性和持续性。

全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。贫困地区要抓住这些创先驱动的制高点，积极培育发展新动力，从优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。很多贫困地区并不是天生的资源贫乏，而且后天上缺乏动力支撑。江西寻乌是2014年全国贫困县之一，又是革命老区，也是劳务输出型大县，这里山多地少，但并不是这里没有优势，每到秋天，这里的山里橙子和橘子都片片泛起金黄，正是碍于交通贫困和信息不畅，造成了各种农产品的积压和滞销。随着国家互联网+实施，大数据计划也随之覆盖到了这里的农产品情况，尤其是淘宝等网媒电商平台的农村铺点计划，让江西赣南脐橙大大出彩，不仅解决了部分农产品的滞销问题，也为这些贫困地区的群众带来了新理念，这些都是源于创新的动力。

全面建成小康社会，绝对不能让贫困撤了后腿。解决区域性贫困，促进贫困县市摘帽，必须依靠“十三五”规划相关政策，各地政府部门务必要做好对全会精神的解读和政策产业的全方位对接。彻底扭转单一扶贫的陈旧思路，抛弃过去的给钱给物的老观念，从打基础、养人才、搞产业、创科技等方面，突出区域资源特色，因地制宜，按照产业化思路培育区域特色产业，把特色产业做大做强，打出区域特色牌，为“十三五”规划的实施添砖加瓦。