《人民法院报》：长沙岳麓：看示范法院如何破解案多人少
本报记者 禹爱民 本报通讯员 舒秋膂
随着立案登记制的深入推进，全国各地大多数法院都面临“案多人少”的困局。然而，这一困局在“多元化纠纷解决机制改革示范法院”——湖南省长沙市岳麓区人民法院，却得到有效破解。
“这主要得益于我院积极推进多元化纠纷解决机制改革。”据该院院长袁征介绍，仅今年5月，该院立案1266件，诉前调解成功的就有705件。
诉前调解 快速化解物业纠纷
“张兵（化名）你好！我是岳麓区人民法院立案庭特邀调解员谢唯艳。这里有一份你所在小区物业公司起诉你拖欠物业费的诉状，现在电话告知你，法院将为你们的纠纷做一次诉前调解……”5月17日，长沙市岳麓区人民法院402室，特邀调解员谢唯艳拨通了被告张兵的电话。
“我买的房子本身是精装的，但质量不好，门、水龙头经常坏，房屋还漏水，你看这些照片……”当天，接到电话通知的张兵立即赶到了法院，并拿出很厚一沓材料向谢唯艳反映其房屋存在的问题。
“他们不起诉我倒好，我们几十名业主正想起诉他们呢！”张兵看完物业公司的起诉状后气不打一处来。
谢唯艳耐心地听张兵说完，然后就他反映的问题逐个进行分析。谢唯艳告诉张兵，严格来说，房屋质量问题应由开发商承担责任。物业公司只是接收管理。
“小张，你有把握打赢官司吗？这起纠纷你一定要找到充分的证据证明物业不作为，才能得到法庭的支持。如果得不到法庭支持，你输掉的不仅仅是物业费，还有利息、诉讼费……”张兵离开调解室之前，谢唯艳对他说了这样一段推心置腹的话。
“谢姐，那个案子，麻烦你帮我撤掉算了，物业费我去补交……”一个星期后，张兵的态度有了彻底地转变。
经过谢唯艳调解，5月23日，当事双方自愿达成协议，张兵交清了拖欠的物业管理费，物业公司撤回了对他的起诉状。
因为张兵是业主群群主，所以该案成功调解，对某楼盘所有物业纠纷的调解起到了关键作用。谢唯艳介绍，有关该楼盘业主拖欠物业费的争议，自己20天内共调解成功56起。如今，业主们反映的房屋漏水、公共过道灯光不亮等问题也妥善得到解决。
近年来，岳麓法院针对日益增多的物业管理纠纷，先后在辖区的荷叶塘等社区建立“物业纠纷调解室”，在小区业主和物业服务企业间架起沟通的桥梁，就物业服务企业的规范管理，物业维修基金的启用、物业费用的收取等纠纷多发领域，开启非诉调解新渠道，累计化解纠纷2300余起。今年1月，湖南保利物业管理有限公司到该院起诉麓谷某小区业主物业欠费合同纠纷，该院特邀调解员组织麓谷社区、小区业委会等诉前调解，敦促物业公司提升服务质量，促成500余户业主主动交费，物业公司撤回了全部诉讼。
诉调对接 多项机制促使案件分流
“岳麓区法院是长沙城区法院中首家审结案件数超过万件的基层法院。”据该院院长袁征介绍，“2014年，全院共受理案件13226件，审结案件11042件。”
到法院诉讼其实并不是解决纠纷的唯一途径，在岳麓区法院，当事人还可以选择人民调解、行业调解、特邀调解等非诉讼途径来解决纠纷。
自2006年以来，该院积极回应社会转型期人民群众对司法的多元需求，积极推行“诉调对接”改革，将审判力量与化解矛盾的社会力量有机结合。2012年该院被最高人民法院确定为全国扩大诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革的试点法院后，迅速设立了“诉调对接中心”（与立案庭合署办公），为各种纠纷解决机制对接提供了平台。并建立特邀调解组织名册和特邀调解员名册，规范调解工作规则，完善司法确认程序，逐步形成了“诉前委派、诉中委托、司法确认”的“三位一体”模式和人民调解、行政调解、司法调解等多种解纷机制互动互补、协调配合的良好局面。
袁征介绍，自2012年至今年6月20日，该院共通过诉前调解的方式，成功调解案件2310件；另外通过诉中委托方式，成功调解案件349件。
今年来，该院从具有丰富的调解经验、热心社会公益事业的300余名报名公民中择优遴选了80名特邀调解员，为有纠纷的群众提供免费的调解服务。今年1至6月，该院共委派特邀调解员诉前调解纠纷1201件，调解成功947件，受到了当事人的普遍好评。同时，该院邀请行业调解组织、律师事务所等32家组织担任该院的特邀调解组织，为当事人提供专业调解服务。
“相比打官司，当事人选择诉前调解的好处有很多。”该院立案庭庭长唐贤茂介绍，诉前调解，小额标的纠纷该院要求在5天内调解结案，其他纠纷要求在20天内调解结案，如调解不成则转入诉讼程序。特邀调解是不收取任何费用的。当事人提交申请被受理后，法院就会委派特邀调解员等，把双方请来法院调解或者上门调解，就地解决纠纷。此外，调解还有利于修复双方关系。
目前暂与立案庭合署办公的该院诉调对接中心负责人周建介绍，物业服务合同纠纷、涉保险纠纷、机动车道路交通事故损害赔偿纠纷、小额诉讼等，当事人都可以选择先行调解。
知产案件 行政调解协议司法确认
感受到立案登记制带来案多人少压力的，还有岳麓区法院知识产权庭庭长柳晓寒。
“从5月份开始，知识产权庭的案件数量也在增加，去年一年的知产案件不到100件，但今年上半年已经有80件。而且以前专业机构打假、商业化维权的案子比较多，而且多是办案时间长的独立个案，系列案件很少。”柳晓寒在接受记者采访时表示。
为妥善化解知识产权纠纷，2013年2月，湖南省高级人民法院指定岳麓区法院试点“专利纠纷行政调解协议司法确认”，在全国率先推进专利行政执法与司法程序的衔接，为专利纠纷当事人提供了一条解纷新渠道。
袁征介绍，专利纠纷行政调解协议司法确认可以便捷、经济、和谐地化解专利纠纷。纠纷当事人双方经知识产权行政机关主持达成调解协议后，可以就调解协议向人民法院共同提出司法确认的申请。法院对协议是否由当事人双方自愿达成、调解程序是否合法、协议内容是否涉及第三方利益等进行审查，对于符合确认条件的，依法出具裁定。一方当事人不履行经司法确认的调解协议的，另一方当事人可向人民法院申请执行。
中南大学法学院知识产权研究院执行院长何炼红教授认为，推行专利纠纷行政调解协议司法确认试点，有利于整合知识产权行政执法和司法保护之间的合力，也有利于当事人选择更恰当的方式来解决知识产权纠纷，实现当事人、行政执法机关和法院之间的三方共赢。
2013年7月24日，岳麓区法院下达了全国首份专利纠纷行政调解协议司法确认民事裁定书。这起案件从当事人向长沙市知识产权局提出调解请求，到最终完成司法确认，只花了两个多月的时间。
“因为证据、程序方面的要求非常高，所以每一件知识产权案件到法院来起诉，都是要组成合议庭进行审理，最少要6个月才能结案。当事人需要投入大量的时间和金钱。但通过行政调解和司法确认的方式，当事人在行政部门有时候就一次性得到了处理。”柳晓寒告诉记者。
同时，这项工作也提高了行政机关行政调解的积极性。近年来，共有22件行政调解协议的当事人向该院提出了司法确认的申请。通过司法确认工作的规范和引导，行政机关也加大了对程序规范和材料收集的重视，并注重协议质量把关，行政调解协议被司法确认的比例有了明显提高。
截至今年6月，该院已对22起专利纠纷行政调解协议进行司法审查，依法确认16件。
积极探索 完善多元化纠纷解决机制
前不久，湖南省高级人民法院组织召开了全省法院立案登记制改革和多元化纠纷解决机制改革推进工作视频会议。湖南高院院长康为民要求，全省法院要优化法院内外资源配置，从建设诉调对接平台、建立诉调对接机制、完善诉调对接关系等各方面对多元化纠纷解决机制进行“升级换代”。
岳麓区法院早在2006年就开始了探索。除了上述专利纠纷行政调解协议司法确认机制、物业纠纷专项多元衔接外，岳麓区法院还积极探索构建无争议事实记载机制、微争议事实法官折中平衡机制等解纷新机制。
2006年，岳麓区法院引进人民调解组织，在湖南省率先设立了人民调解委员会驻法院办公室（即联调室），直接分流法院委托给它的纠纷进行人民调解，实现法院诉讼与人民调解的无缝对接。
到2008年，该院进一步推进“三调联动”改革，将法院的诉讼调解与行政调解、人民调解有机衔接，多元化地解决纠纷。2012年4月，该院承接了最高人民法院推行的扩大诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革的试点任务，同年6月，该院成立“诉调对接中心”，通过“夯实平台、多点对接、创新探索”等方式深化改革，努力构建全区域、多角度、广参与的“多元衔接”解纷机制。
2013年9月，该院创新开展“涉保险纠纷专项多元衔接”，与湖南省保险协会合作设立“涉保案件调解室”，引入专业力量参与交通事故赔偿等涉保险纠纷调解，专业评估损失，引导理性协商，避免重复鉴定等冗长程序，促进案结事了。该机制建立以来，共委派调解涉保险案件36件，理赔金额223万余元，交通事故赔偿类纠纷的调解率较之前上升17个百分点。
因为创新颇多、成绩显著，在2013年4月全国法院多元纠纷解决机制改革试点中期评估中，该院获得湖南片会第一、全国第三的好成绩。2014年12月，该院被最高人民法院确定为全国50个多元化纠纷解决机制改革示范法院之一。
“下一步，我院将重点推进多元化纠纷解决机制的‘升级换代’。落实‘多元解纷’措施，提高对接实效，强化特殊纠纷的集约调解，深化有偿调解，强化非诉调解的有效激励。”袁征表示。
来源：人民法院报 责任编辑：禹愛民