湖南加强重大交通基础设施投资管理 规范投资

　　投资概算超批准估算10%的，应重新编制和报批可研报告;使用省本级财政预算资金超过500万元的项目，省政府批准后方可列入投资和资金拨付计划……

　　今天，湖南省政府官网公布《湖南省重大交通基础设施投资管理暂行办法》(以下简称《办法》)，进一步规范投资行为，节约建设成本，提升项目建设质量，实现公共资源配置更加公开、公正、透明运行，更好地造福广大人民群众。

　　投资概算超批准估算10%，重新编制和报批可研报告

　　《办法》明确，重大交通基础设施项目包含：铁路项目，地铁项目，城市其他轨道交通项目;高速公路项目，国、省立项的干线公路、水运项目;民用机场项目;综合交通枢纽项目。

　　《办法》对规划与立项、初步设计与概预算、招投标与合同、施工与监理、投资计划与管理、决算与验收、审计与稽察、监督管理与责任追究等各环节进行明确。

　　根据《办法》，投资概算超批准估算且在10%以内的，由投资主管部门审批;投资概算超批准估算10%的，或者项目建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的，应重新编制和报批可研报告。批准投资概算是项目投资的最高控制额，未批准初步设计及概算的项目不得开工建设。

　　项目建设的勘察、设计、施工、监理、咨询等中标人必须完成中标项目、工程的主要工作，不得转包或将中标项目拆解后分别向他人转包。中标人按合同约定或者经项目法人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包，中标人对分包项目承担连带法律责任。行业主管部门应制定相关管理办法，规范转包、分包行为。

　　管理不善超概算，主要负责人两年内不予提拔重用

　　《办法》指出，在确保质量和安全的前提下，设计优化带来重大投资节约的，可适当奖励设计单位。项目施工过程中，严格以概算作为项目的最高控制额。确需超出概算，审批时应分级管理，严格把关。超过概算10%(含)或调概金额超过2亿元(含)的，应先进行审计。

　　因施工单位原因造成工期超出批准工期时限，且遇到国家政策调整引起的投资增加，一律由施工单位自行负责。因操作不当、处置不力、管理不善等人为因素造成重大财产损失的，依法追究相关责任单位和个人的责任。因监理不到位造成的工程损失和投资浪费的，监理单位必须承担相应的赔偿责任。

　　《办法》明确，使用省本级财政预算资金超过500万元的项目，由项目行业主管部门商投资主管、财政等部门后，向省人民政府申报，省人民政府批准后方可列入投资和资金拨付计划。对已纳入交通建设规划且省人民政府已明确建设计划、补助标准的项目，由行业主管部门商财政部门审定后实施。

　　项目法人、设计单位和工程监理单位对投资控制共同负责。项目建设总投资超概算的，应按规定进行审计。如因项目管理不善所致，应追究项目法人等相关责任单位和人员的责任，并取消项目法人当年评先创优的资格，其主要负责人两年内不予提拔重用;设计变更超过总投资10%或单项工程20%的，应查明原因。