湖南乡镇财政30周年巡礼（八）平江县 构建乡镇基本支出保障机制

　　在农村综合改革纵深推进、乡镇财政运行环境明显变化的新时期，平江县抓改革、强管理，构建乡镇基本支出保障机制，努力把乡镇财政打造成服务“三农”的“桥头堡”。

　　启动新体制，激活一江春水。今年，平江县委、县政府根据新《预算法》、《湖南省乡镇财政管理条例》等规定，对乡镇财政管理体制动“大手术”：取消沿袭多年的乡镇财税任务；乡镇人员经费、公用经费依法足额保障，乡镇之间的财力差异通过专设的均衡性公用经费熨平；对乡镇协税护税、培植财源、规范管理等实行科学考核，促进了乡镇“职能职责归位、保障水平提高、发展活力增强”。

　　建立大平台，开创一片天地。平江县以“乡财县管乡用”改革为平台，着力规范乡镇财政管理。一是乡镇预算标准化。乡镇所有收入纳入预算，所属单位支出细化到款级科目，做到“收入一个池子，支出一把尺子”。建立人大审查监督预算机制，2013年起公开27个乡镇预决算、“三公”经费，乡镇预算约束力和透明度得到增强。二是资金监管流程化。理顺乡镇资金拨付通道，除“一卡通”发放的补贴资金外，其他下拨到乡镇的财政资金首先进入县级结算户，乡镇自有收入存缴乡镇结算专户，村级财务全部实行“村账乡代理”，指标文件与资金同步传递到乡镇，做到乡镇财政资金流到哪里，监管触角就延伸到哪里。三是基础工作规范化。坚持乡镇财务“集中送审”与“实地抽查”相结合，对乡镇库存现金、印鉴、票据、档案等重点环节进行跟踪管理，推行岗位制衡制，把财政权力关进制度的“笼子”。

　　(张燮 罗云峰 余雄 柳德新)