“乐东经验”相关报道汇编
06.11.2015 11:45
本文来源: 商务厅
——边海小城 乐东新生
乐东在哪里？
猛地一问，不少人恐怕一下子反应不过来。但在海南人固有的印象中，这个偏隅宝岛西南的黎族自治县却是“赫赫有名”——垃圾成山、案件频发、上访不断……很多乐东人出门在外，甚至都称自己是邻近的三亚人或东方人。
乐东“病”了，且“病”得不轻，发展的步子越来越沉重。
沉疴下猛药，顽疾施重拳。2012年6月，海南省委果断调整乐东县委领导班子，履新才3个月的海口市政协主席、55岁的林北川“空降”乐东，担任县委书记，拉开了这座边海小城突围破局的帷幕。
短短三年，从全省最脏乱差的县，到荣膺省级卫生城；
短短三年，从案件高发人人自危，到治安好转率全省第一；
短短三年，从殡葬改革停滞不前，到21个月迁坟11万余座，没有强迁一座坟……
乐东，迎来了渴盼已久的浴火重生。
三年没发生一起群体性事件
社会治安：由“乱”变“治”
乐东的“乱”，由来已久。
当地民风剽悍，谈不拢就打，气不顺就闹，一有事就上访。长期以来，乐东“两抢一盗”案件频发，群众晚上不敢出门，司机天黑不敢上路，毒品犯罪猖獗，一些犯罪分子甚至流窜到北京、上海、广州等地作案。
更让人心痛的，是那场历时10个月的大规模群体性事件。
2011年底，西南部电厂项目定址乐东。项目采用世界最先进生产工艺，污染几乎为零。出人意料的是，这个海南花了6年才争取来的大项目，竟因当地村民的坚决反对，落不了地。
“电厂一上，头发掉光，肺要变黑，生娃畸形……”这样的传言极具蛊惑力。很多村民誓言：“誓死保卫家园，以我们这一代的牺牲换取下一代的生存，绝不能让项目在乐东落地。”
莺歌海镇“2·24”“2·27”“4·11”警民冲突对峙，佛罗镇“4·16”打砸烧镇政府，尖峰镇“5·26”警民冲突……一时间，在少数既得利益者的欺骗煽动下，多起群体性事件接连爆发，参与闹事的群众达五六万人次，出动警力维稳最多时达1600多人。
然而，仅仅过了三年，乐东的治安好转率就位列全省第一；2014年农村信访量、集体上访量同比下降64％、76％；3年来没发生一起群体性事件。
2013年，“海燕”强台风来袭，电厂工地活动板房全部倒塌。在莺歌海，这个当年“愤怒的小镇”，村民纷纷主动腾出自家房屋，给500多名建设工人温暖栖身。
群众的支持如同一针针强心剂，一号机组建设工期从18个月缩短至12个月，创造同类项目建设工期的最短纪录。今年7月，一号机组并网试发电，困扰海南多年的电力紧张局面开始缓解。
“当年电厂落地，群众又打又闹，没想到如今工程能提前完工，建设期间，工地上连一根钢筋都没丢过。”亲历危机的国电西南部电厂总经理厉云蓬抚今追昔，感慨万千。
县委书记电视台公开检讨
环境卫生：由“脏”变“靓”
乐东的脏，远近闻名。
“下了高速路，只要看见路边一堆堆垃圾，占道经营、车堵成龙，说明你已到达乐东境内。”曾几何时，乐东人无奈地自嘲。
环境卫生虽一整再整，却收效甚微。当2013年县委、县政府启动新一轮环境卫生整治时，迎来的不是掌声，而是一片讥讽——
“国电项目落地，林北川没事做了，就扫扫地、搞搞卫生了”；
“作秀”“走过场”“一阵风”；
“这是为迎接大官来视察，装装样子，过一阵子肯定‘涛声依旧’”；
……
但不久后，乐东人就从当地电视台上看到这样一则新闻：“县委书记林北川联系点九所镇的卫生整治工作排名倒数第一，向全县人民作检讨……”
县委书记上电视公开检讨，乐东人还是头一回看到。人们讶异地发现，林北川真的扛着扫帚到九所扫街去了，一扫就是7天。
“县委书记这么抓环卫，哪个干部敢不认真？”乐东县委副书记覃超坦言。
更让人想不到的是，这场“环卫风暴”一刮起，便风力不减，发威至今。
“每天，只要我们最后一组没收队，北川书记就不会休息。有一次我们干到了凌晨3点多，他还到现场去看。”乐东县副县长陈建任在感佩之余，亦备感压力。
压力层层传导，不尽责就问责。短短27天内，志仲镇两任党委书记就因环境卫生综合整治不力连续被撤，在全县引发“强震”——再没人怀疑县委、县政府的决心。
很多乐东人有个嗜好：嚼槟榔。随处乱吐的槟榔水，风干之后就褪成红褐色的“牛皮癣”，滩滩“血迹”，触目惊心。然而，当地人早已见怪不怪。
“就从‘牛皮癣’开刀！”机关干部定期上街清扫，一把扫帚、一个簸箕、一瓶清洁剂。群众吐了槟榔水、马上清洗、群众再吐、再清洗、群众还吐、继续清洗……
“不叫停槟榔销售、不罚一分钱。”乐东的这个“笨办法”，用林北川的话说，就是“以干部的执着换来群众的自觉”。
将心比心。工作做到这个份上，谁还好意思接着吐、站着看？普通民众纷纷加入卫生整治队伍。
如今，乐东沿街商铺的老板们已养成习惯：无论刮风下雨，开门前、关门后必做的一件事，就是将房前屋后打扫一遍。
治愈了卫生顽疾，乐东当年即获得全省环境整治工作特别进步奖和省级卫生县城。东方市、澄迈县两位县委书记，不信乐东卫生能搞好：“私访”来了，一看，真干净，服了。
最多82％机关干部轮驻基层
干部作风：由“浮”变“实”
“镇上80％的人认不得镇长，还能指望他给我们办事？”这是三年前发生大规模群体性事件时群众的心声，也是当时干群关系的真实反映。
作风漂浮，是乐东一些干部长期养成的“慢性病”。不少干部不干事也不想干事，不愿下基层，不愿接触群众，遇事能推即推、能躲就躲。
说话没人信，做事没人跟。三年前的乐东像个战场，干群关系势同水火，干部怪群众，嫌群众觉悟低；群众怨干部，见干部就骂。时任县长王大辉刚上任，为电厂选址调研，司机怕他被打，死活不往村里开，最后找了位熟人，说县长是他亲戚才被带到现场。
一位90岁的老党员失声痛哭：“党的干部怎么被老百姓恨成这样子？”
“作风不正，什么事也做不成。”乐东县委痛定思痛，干部作风，非抓不可！这一抓，就抓出了改天换地。
同是征地拆迁，2012年电厂落户乐东时，耗时近1年；2015年初，26年来多次推动未果的“美丽渔村”项目，不到一个月就全部拆迁完毕。今昔对比，参与其间的莺歌海镇莺一社区党支书李闻东感触最深。电厂落地风波中，李闻东没能说服身边人，也不敢走进群众家门；而这一次，他领着工作队带头拆了自家亲戚的两幢违建房，39户渔民很快从质疑变配合。
迁坟，“天下第一难”。乐东人惯于“宁拆一幢房、不迁一座坟”。2011年试水的殡葬改革，全县一共才迁了17座坟。2013年，新一届县委敢啃“硬骨头”，再次启动殡葬改革，也把干部逼上锤炼作风的练兵场。
所有人的目光都盯着主抓殡葬改革的县民政局局长邢琼尧。顶着家人的“威胁”，邢琼尧第一个把自家9座坟迁到新建的公墓里，“群众不管你怎么说，他们看你怎么做。”于是，全县1600多名干部、职工、教师、医生等带头搬迁，仅仅21个月，全县迁坟11万余座，没有强迁一座坟，腾出了宝贵的78.4平方公里土地。
35天拆完黄流集贸市场2000余户，18天完成西环高铁征地拆迁，8天完成中线高速公路7000余亩征地任务……在一次次刷新的“乐东速度”中，干部作风悄然转变。
从不愿下基层到主动下基层，从躲工作到盼工作，干部作风来了个180度大转弯。三年来，全县有60％以上机关干部长期轮驻基层，最多时达82％。
群众纷纷点赞：这才是共产党干部的样子！
从困难县到提前92天完成换届
基层组织：由“瘫”变“强”
基础不牢，地动山摇。乐东多年的“病灶”，没有一样不指向基层组织的软弱涣散。
面对电厂落地危局，有的村干部和党员明哲保身躲了起来，个别村干部甚至沦为闹事分子。莺歌海镇一位任职30多年、有影响力的村干部，因受不了家人的谩骂阻挠，向党组织递交了“辞职申请”，就这样仍被乡亲堵在家门口骂成“叛徒”。
九所镇山脚村，乐东出了名的“滥毒村”。村干部的熟视无睹，让贩毒吸毒现象异常猖獗，治安环境不断恶化。“我们辛辛苦苦种地挣的钱、买的东西，一不留神就被‘吸毒仔’偷了、抢了。村干部什么时候真管过？”渐渐地，不吸毒的村民也不再勤于生计。
一直以来，乐东都是村级组织换届选举的“困难户”。上一届是全省最后一个完成换届的。“比规定时间整整迟了4个月，拖了全省后腿，就是换不下来。”县人大常委会主任韦忠清回忆。
强化基层组织建设，就会释放出无穷无尽的正能量。
“毒魔不除，人心难安，党组织注定被扣着‘软弱涣散’的帽子抬不起头来。”让山脚村党支书韦传文欣慰的是，现在村民遇到困难，首先想到的是村委会，“因为这里公正，党员、干部拿百姓当亲人。”
2013年村级组织换届，乐东从全省挂号的换届困难县一跃提前92天完成换届，成了海南最早完成换届的县。
如今，县里有任务，党组织和党员带头做；群众有困难，党员、干部第一时间赶到。在迁坟、征地、拆迁等重大项目中，党员、干部率先向自己“开刀”，给群众作示范——
万冲镇洋老村支书刘明才，做完心脏搭桥手术不到一周，就赶回征地现场指挥，村民们看着都心疼；
千家镇永益村老支书容成秀，主动要求从自家开始征地，带着全家亲手砍掉1400多棵丰产期的芒果树，泪湿镰刀；
抱由镇番豆村村委会主任符雷明，领着工作队第一个拆掉了自家的房子；
……
“基层党建已成为乐东经济社会发展的强大助推器。”在林北川看来，没有基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的充分发挥，就不可能创造出“乐东速度”“乐东奇迹”。
三年苦干实干，从县城到镇村，从党员干部到普通群众，从单项工程到精神面貌，乐东之变不仅全方位，更脱胎换骨，完成了从“后进”到“先进”的嬗变。
——来源：人民日报，2015年10月8日，盛若蔚编辑，原标题：边海小城 乐东新生
从“乱象丛生”到政通人和
——海南乐东“3年大变”如何发生
乐东“火”了！
短短3年时间，从脏乱差到成为海南省卫生城市；殡葬改革21个月搬迁坟墓11.2万座，没有强迁一座坟；提前92天完成村级组织换届，调整了三分之一的支部书记；从偷抢频发到社会治安好转率位列全省第一……
短短3年，海南岛西南部的这个省级贫困县何以由乱到治？它能坚持多久？这种变化是昙花一现还是可持续的？带着疑问，记者走进54万人口的海南省乐东黎族自治县。
消失的槟榔水
乐东的环境卫生是出了名的脏乱差。“在海南只要看到路边有一堆堆垃圾，说明您已经到达乐东境内。”这是过去乐东人对家乡的无奈自嘲。
2013年1月9日，乐东举行环境卫生整治动员会，决定全面实施城乡卫生整治。
这次的做法和以前很不一样。乐东先后出台了《城乡容貌和环境卫生管理办法》《乐东环境卫生长效管理意见》等相关制度，并将每周四设为“干部上街清扫日”，每月10日、20日、30日为清洗日，安排洒水车对县城和各镇主要街道进行冲洗。
干部最初上街扫地时，百姓并不理解，甚至有人说，这是迁坟迁完了没事儿干，只能扫扫地了。
但这是啃一块硬骨头，不是一场秀，而是一场长期战役。
环境卫生综合整治被列为各镇、各部门年终考核的5项内容之一。县环卫办每月组织考评员对各镇相关工作进行考评；县纪委对相关部门进行履职检查；成立由人大代表、政协委员、县委督查室人员等组成的督察组，每周不定时对各乡镇巡查考评两次，巡视情况进行月度评分排名。考评结果处于末尾的乡镇，乡镇主要领导和驻点县领导在电视上向全县人民检讨……
活动次月，乐东县委书记驻点的九所镇排名倒数第一，县委书记通过县里的电视节目向全县人民、尤其向九所镇人民道歉。
久而久之，百姓看出来，这不是“来了哪个大领导”的作秀，而是日常工作。尤其是在环境整治过程中，有关规定并没有对人们的日常生活带来负面效应。
乐东人爱吃槟榔。曾经，红褐色的槟榔水满地、满街、满墙都是。在治理槟榔水的过程中，乐东没有叫停出售槟榔，也没有对吐槟榔水的人罚款，而是言传身教。干部和清洁人员有时甚至追着吐槟榔水的人，他吐一口，后面立即有人擦掉；再吐，再擦；还吐，还擦。
同时，为了满足群众吃槟榔的习惯，乐东的垃圾桶上方和双侧开门，方便人们吐槟榔水。渐渐地，群众被感化，自动把槟榔水吐到小袋子或者果皮箱里。
重生的黄流商贸市场
自古以来，乐东县黄流镇就是海南西南部的商品集贸中心之一，交通便利，经济发达，人称“黄金遍地流”，黄流镇因此得名。
黄流商贸市场位于黄流镇的中心，客流稠密，生意繁荣。但由于长期缺乏科学有效的管理，市场内民居和商铺杂乱无序，交通拥堵，垃圾成堆，污水横流，安全隐患极大。
2012年6月开始，乐东县委县政府决定开展黄流商贸市场改造工程。然而，他们并没有立刻开展拆迁工作，而是用两年半的时间，进行了两次详尽周密的“地毯式”调研摸底。每个工作人员手里都有一本“民情日记”，记录着在群众家里发现的情况，及时反映，尽早解决。
黄流商会会长陈鸿护一开始强烈反对商贸城改造。“虽然感觉到拆迁会有很多利处，但我担心政府估价会太低。”陈鸿护说。对此，乐东县委县政府用坚持集体决策、公开透明操作最终消除了群众的怀疑。
“估价出来之后，不高不低，过得去，我没赚到钱，但也没亏。”陈鸿护说，本来强烈反对的家人听说估价合理后，支持他签约，同意搬迁。
为了给拆迁户找到临时经营安置点，乐东县坚持就近便利的原则，在黄流镇白马商城里面租了118间铺面；在占地31亩的金叶临时安置点，修建简易铁皮棚，设有移动摊位约150个；新建商铺473间，分类解决原有铺面的个体户临时经营问题。同时，征用36亩土地，规划102宗宅基地，解决集贸市场原有宅基地居民安置问题。
两年半时间，乐东县做好了扎实的前期工作。2014年9月，黄流商贸市场棚户区改造拆迁正式启动，仅用35天，圆满完成拆迁工作。
坟地上崛起的三湾
在乐东，传统丧葬习俗根深蒂固。“先修坟、后建房”“宁拆一栋房，不迁一座坟”这些话，常常挂在百姓嘴上。
龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾是乐东县一流的海岸资源，寸土寸金，但随处可见的坟墓，让许多开发商望而生畏。不迁坟，“三湾崛起”无从谈起，乐东的未来发展就没有希望。
2011年，乐东县尝试殡葬改革，但由于阻力太大，全县仅迁了17座坟。2012年，县委书记林北川到任后，决心打一场攻坚战，为乐东发展赢得稀缺的土地资源。
莺歌海镇第一个迁坟的，是乐东民政局局长邢琼尧。
“这不奇怪，我是民政局长，我不带头，就根本没资格叫别人迁。”邢琼尧在被家族长辈痛骂多次的情况下，仍坚持说服家人带头迁坟11座。
从2013年3月开始，乐东有210多名科级干部，1600多名干部、职工、教师、医生等回乡参与殡葬改革，带头迁坟26350多座。
同时，6个沿海镇殡葬改革服务组持续发力，进村入户，让群众决定公墓选址，组织群众参观公墓建设，横幅、路标、宣传栏、短信、通告，能用的招儿全用上，干部有时甚至和迁坟人一起为迁移的灵柩守夜。
乐东殡葬改革21个月，迁坟11.2万座，没有强迁一座坟。
“从乱到治”的社会治安
长期以来，乐东伤害和盗窃类侵财案件频发，毒品犯罪猖獗，黑恶势力作祟，民警不作为、乱作为问题突出。
2012年6月开始，乐东县公安机关打出组合拳，公检法司纪委联合行动，对在几次群体性事件中寻衅闹事的骨干分子采取强制措施，逐一认真审查后依据法律规定进行分类处理。
3年来，乐东县共破获刑事案件1867宗，抓获犯罪嫌疑人1747名；共受理治安案件6744起，查处6229起，处理违法人员3889人；缴获各类非法枪支1167支，山猪炮4枚，子弹578发，爆炸物4个，管制刀具221把；破获贩毒案件316宗，抓获贩毒犯罪嫌疑人328人，共查获吸毒人员2167人，在全省县级公安机关中率先建立病残吸毒人员收治区。乐东县的治安好转率拿到了海南省第一名。
村里经费提高近百倍
2012年，乐东县开展新的村级组织换届选举工作。6月，由县人大常委会主任、县政协主席具体负责的“连心桥”工作队提前进驻镇村，人手一本“民情日记”，随时记录百姓的所忧所求，对可能影响选举的重点人员进行谈话，对蓄意干扰破坏选举的当事人依法处罚。
2013年8月1日，乐东在全省19个市县中率先完成了村级组织换届选举工作，比省委要求的时间提前了92天，累计选举产生1523名村“两委”干部，全县三分之一的支部书记、二分之一的村委会主任、五分之一的村干部被调整。
选出干部，还要让干部不能只说不做，怎么办？“钱。”乐东县委书记林北川告诉记者，在走访过程中，他们发现，基层工作的最大瓶颈是经费不够，想为百姓做事，无从发挥。“村干部告诉我们，一年乡镇经费20万元，除了必须的开销，剩下的钱连给汽车加油都不够。下乡之后，百姓提出问题，没经费解决。渐渐地，村干部也没脸见群众。长此以往，干群之间就出现裂痕。”
2013年，乐东县将县直机关单位的行政经费预算压缩30%，调出资金1599万元全部投入村镇。2014年和2015年再次大比例提升，将镇工作经费从20万元提高到250万元～350万元，提高了十多倍。特别是村级工作经费提高到20万元到40万元，足足提高近100倍。
真心真情真利益，这是每个乐东干部挂在嘴边的话。有了经费，群众的事好办了许多，农村公路改造，危桥重建，困难群众的低保、就业和子女上学等问题迎刃而解。
经过环境卫生整治、征地拆迁等工作的锻炼，乐东形成了一支素质过硬、作风踏实的干部队伍。“到基层”成为干部们争抢的待遇。
从最初追打干部，到现在看到干部扫地主动拿来家里泡的茶；从以前警惕政府部门的做法，到征地拆迁时甚至不需要自己到场、信任政府不会亏待自己；从喊出“宁死不搬”的口号，到争相签约搬迁……
乐东发生着巨变，而乐东县委书记林北川认为：“这不是一场战役，而是一场接着一场的战役。我们每一天都如履薄冰。”
——2015年10月8日，新华每日电讯，原标题：从“乱象丛生”到政通人和
边海小城如何“后进”成“先进”
——解密乐东之变
7月9日，海南省委召开践行“三严三实”真抓实干促发展现场会，地点不在海口，在乐东。
一个高规格的全省现场会，选在了乐东开，是对这个边海小城“后进”变“先进”的最好肯定。
仅仅三年，乐东大变。干净、安全、活力、和谐，乐东人现在出门，头昂得高高的。
乐东之变，从何而来？乐东经验，能否复制？
解开变化背后蕴藏的神奇密码，唯有走进乐东，去看，去听，去感悟……
垂范 千难万难，领导带头就不难
“给钱给物给项目，不如配个好书记。”
“老大难，老大难，配准老大就不难。”
行走乐东，干部群众口中经常冒出这样的话，听得出，一个县委书记对班子、干部乃至全县发展的影响之深。
临危选将不容易。2012年6月，面对电厂工程落地困局，调整乐东领导班子，成为海南省委的当务之急。
55岁、正厅级、政协主席，一般人眼里，林北川该“享清福”了。孰料，省委一纸调令，老骥重上“沙场”。
县委书记这个“官”，林北川从一开始就当得“不太平”。电厂落地、征地拆迁、环境整治、殡葬改革、关停钼矿……件件急事、险事、难事，不管是上面部署的、以前遗留的，还是自己主动揽下的，他都迎难而上、敢于碰硬。
初抵乐东，电厂项目引发的群体性事件仍在发酵。林北川不是呆在办公室看报告、批文件，不是坐在会议室听汇报、发指令，报到第一天就雇了辆三轮车“微服私访”，第一个跑到暴力抗拒的“钉子户”家里做工作，以行动发出强烈的务实信号。
很快，乐东人就发现，这个新任县委书记与众不同，到哪儿都带着三件宝：一顶草帽、一个长把手电筒、一本民情笔记本。
脚走出骨刺，脸晒伤过敏，林北川像年轻人一样玩命。许多人感叹，别人是“59岁现象”，北川是“59岁冲锋”。
林北川爱下基层，90%的时间驻守基层，而且调研、开会时有个习惯：不设主席台，与干部群众平坐，“要让群众‘信服’，而不是‘压服’。”
凌晨四五点检查卫生，3个春节都留守县里，80%的县委常委会开在一线……干大事不惜命、干小事不惜力，三年来，林北川的工位在基层，身心在基层，情怀在基层。
以上率下，行胜于言。“不论是班长的权威，还是兄长的感染，林北川书记为乐东这么搏命干活，咱还有啥理由不跟着学、一起干？”乐东县委常委、组织部长吴淑天的心声，亦是乐东干部的共识。
变化悄然发生。在林北川的垂范带动下，亲民近民意识、冲锋在前气质、抓铁有痕力度……乐东干部作风里长期欠缺的“钙质”，在潜移默化中渐渐生长。
千难万难，领导带头就不难。“领导干部特别是一把手，是标杆、是引擎。”海南省委书记罗保铭说，选好配强一把手，发挥一把手的“关键作用”，可以带出一个好班子、一支好队伍、一种好风气。
整风 改作风是把“金钥匙”
走不进群众家门，做不通思想工作，赢不了群众信任……一些干部作风不良、行为不端，不担当、不作为、乱作为，甚至与民争利，是乐东多年社会矛盾和问题的主要根源。
干部的作风不改，何谈改变政治生态和发展环境？改作风，成为乐东解决难题、推动工作的一把“金钥匙”。
“县领导挂帅、机关干部驻点、镇干部配合、村干部参与”，这四句话如今在乐东干部中耳熟能详。这个“四级联动”机制，要义在于推动干部下基层，让作风在一线转变、问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进，让群众在一线看到党、看到政府、看到干部。村民们不久就发现，以前经常不见人影的村干部戴着草帽冲上来了；往常习惯站在一边当“指挥官”的乡镇干部不再吆五喝六，炎炎烈日下大家一道挥汗如雨。
在乐东的干部中，两件事震动极大：一是长期在一线工作、业绩突出的县交警大队教导员孙建华，被提拔到县扶贫办做了“一把手”；另一件，两任志仲镇党委书记因环境卫生整治不力，一个月内连着被“摘帽”。
赏罚分明——鲜明的用人导向倒逼干部改作风！乐东县委对在推进电厂项目落地、村级组织换届、征地拆迁和殡葬改革等“硬仗”中表现突出的38名干部予以提拔重用，占三年来提拔干部总数的82.2%。与之相应，2014年以来，全县立案惩处“庸懒散奢贪”、不作为不担事的党员干部73人，给予党政纪处分58人。
抓作风，抓出了干部的精神状态，也抓出了干部的执行力。如今在乐东，干部把下基层当作一种信任、一种荣誉，争着干、比着干。林北川一直有个愿望：开一场干部表彰会，好好表扬一下苦干实干的优秀基层干部，但却自认“食言”，“一方面，一‘仗’接一‘仗’地打，顾不上；更‘麻烦’的是，摸排下来，优秀的人太多，怎么表彰？”
好的干部作风是最宝贵的生产力。干部用行动示范群众，以表率润泽人心，用党风政风引领民风，干群合力创造了乐东速度、乐东奇迹，营造了风清气正的政治生态和发展环境，由此也给乐东发展积蓄了强大的后劲——乐东近年的固定资产投资、财政收入等主要经济指标增速，已由全省末位跻身前列。
三年巨大反差，透出强烈信号：乐东之变，变在民心；民心之变，变在干部；干部之变，变在作风；作风之变，带来千变万化……
强基 有钱有人有规矩，真心真意民心顺
乐东曾经的“乱”，虽表现各异，但都与基层组织涣散软弱有着千丝万缕的联系。村级组织换届选举常因闹事受阻，甚至有的通过各种不法手段当上村干部，不担事、不作为、乱作为。
“一个村，如果村‘两委’瘫了，肯定乱。”身为组织部长，吴淑天深有体会。
抓基层、打基础，三年来，乐东县委全力夯筑基层基础，打出了一套固本强基的“组合拳”。
第一拳——换。利用2013年村“两委”换届时机，县委提前9个月派出上百人的“连心桥”工作队进村入户，摸情况、做工作，顺利实现村级组织“大换血”，1/3的村支书、1/2的村委会主任、1/5的村干部换了新人，把一些年富力强、跟党一条心、愿为群众谋利益的人充实到干部当中去，而那些民意反映欺压百姓、与民争利的村干部，一个不留、一个不要。
第二拳——带。基层组织并非一“换”了之，换届后，乐东第一时间开办50余期各类培训班，提升村干部的干事能力。县镇领导干部更长期驻村，与村干部一起面对困难，一起解决问题。这对村干部既是激励，又是鞭策。
第三拳——保。抓基层党建，乐东舍得下血本。财力虽穷，但乐东勒紧“裤腰带”，2013年压缩机关单位行政经费30%，调出近1600万元投入镇村；2014年起，更将镇工作经费从每年10万—20万元提至250万—350万元，涨了一二十倍；村一级从2000—5000元提到20万—40万元，涨了100倍，乐东一下子成了全省镇村经费最多的地方。有人质疑：要花钱的地方多得是，为什么要花在这“投石不见响”的地方？“基层组织有实力，党员就有定力，群众就有依靠，花再多钱也是用得其所。”林北川语气坚定。
第四拳——管。把钱花好、把人用好、把事办好，离不开建章立制。为了规范基层权力运行，乐东在民主议事、土地承包、财务公开、村务监督等方面及时出台一系列制度，发布“小微权力清单”。
……
现在，乐东的每件大事，都不是单靠几个县领导去做，而是镇村党组织、村干部、党员群众一起干，上下齐联动、合力一股绳。
基层组织是党执政的基石，是党联系服务群众的第一线。乐东之变再次证明：基础不牢、地动山摇。“必须重视基层、关心基层、支持基层，推动资源下沉，不断强化党的工作最坚实的力量支撑。”海南省委常委、组织部长李秀领说。
担当 用真心真情真利益赢得民心
民生欠账多，许多事关群众根本利益的问题得不到解决，问题拖得越久，矛盾越复杂，民怨越大。三年前乐东的群体性事件，就是群众不满情绪的集中爆发。
眼下走进乐东，除了干净整洁的环境，似乎看不见多少高楼大厦，闻不到浓厚的商业气息。但了解内情的人却深知，乐东的决策者们魄力非凡，敢将有限的财力大量投进民生这个“无底洞”。
数据最有说服力。三年来，乐东投入民生资金73亿元，占地方公共财政预算的77%，解决沿海12万人的饮水安全问题，新修154公里的村道，整治7500多亩田洋，完成2700套农村危房改造工程，竣工4572套保障性住房，挤出1亿多元对3个湿地公园进行保护性建设，筹资6亿元开建新黄流中学重铸辉煌，建起一批便民服务点……
利国镇乐罗便民服务代办点工作人员黄红军算了一笔账，自2014年挂牌以来，这个代办点已受理3400多项事项，“相当于让群众少跑1.3万公里，节约群众交通等费用17万多元。”
黄流商贸城棚户区改造，最能考验县委定力、干部功力。由于各种矛盾和利益纠结，改造拆迁难度极大，有人断言，“黄流市场若能搬，世上万事都不难”。结果，仅用35天棚户区就实现了和谐拆迁，拆除商住户2149户，房屋面积8万多平方米，没有强拆一户，拆迁商户普遍称赞。35天，看似轻巧，背后却是几百名干部两年多的艰辛付出，“踏破鞋底、磨破嘴皮”，终感化群众、换来支持。
无独有偶。乐东县城原有5条路早已规划，因种种原因，最短7年、最长13年，拆不动、打不通。2014年，乐东县委迎难而上，再啃“硬骨头”。走群众路线、做思想工作，5条路从拆迁、建设到投入使用，仅用21天。
类似的“奇迹”，在乐东一再出现。在罗保铭看来，秘诀在于，“把工作做到群众心坎里，把实实在在的当下利益给了群众，把发展的长远利益向群众说明白，群众才相信党、相信干部，只要党和政府有号召，群众就有行动，需要拆屋就拆屋，需要砍树就砍树，即便牺牲个人利益，也在所不惜”。
不单念及当下，更顾及长远。面向未来，乐东还以“壮士断腕”气魄，牺牲短期利益，敢于担当、敢于作为，打造长远发展的“金山银山”。
尽管缺钱，地也好卖，但乐东惜地如命。三年间，乐东只卖了5块地，其中3块还是用于民生；费尽千辛万苦迁坟11.2万座，为乐东发展腾出了78.4平方公里的黄金岸线土地；顶着巨额赔偿、面临人身威胁和有可能引发突发事件的风险，果断关停高产值但也高污染的钼矿厂……类似这些打基础、利长远、担风险、啃“硬骨头”的事，乐东的干部做了很多很多。
从冲突对立到亲如一家，乐东党群干群关系改善的背后，是党员干部在群众工作中展现了真心真情，是群众对自身真实利益的正确认知。乐东之变犹如一面镜子频频折射：只有真心真情真利益，才能赢得百姓的真支持，才有实际工作中干群连心、合力攻坚的和谐局面。
——《人民日报》，2015年10月9日，盛若蔚
省委派来了一个好书记
——海南乐东黎族自治县见闻
临近退休年龄，有的干部不在状态，不干事不担事。然而在海南省乐东县，年近60岁的县委书记林北川还像年轻人一样玩命，把一天当作三天干；他在矛盾面前不绕道，在风险面前不躲闪，专啃硬骨头；他抛家舍业，90%的时间驻守基层，为群众解决一项项民生难题。
记者采访中，许多人反映：乐东三年由后进变先进，要归功于省委派来了一个好书记。
“决不选软柿子捏，专挑硬骨头啃”
2012年4月，55岁的林北川当选海口市政协主席。这是海南许多干部公认“最舒服”的正厅岗位之一。省会城市条件不错，可以舒舒服服干到63岁退休。
林北川却没有舒服地闲着，他在上任三个月的时间里组织了10个课题组，推出了10个专题调查报告。海口市政协主席的椅子还没坐热，当年6月，他就被紧急调到偏远落后的乐东黎族自治县任县委书记，因为那时的乐东是海南干群关系最紧张，社会矛盾最尖锐的地方。
一到乐东，林北川就每天深入到田间、瓜棚、渔港，和村“两委”班子、党员骨干及群众代表座谈，顿顿都吃农家饭，从不饮酒的他也破例喝了群众自家酿造的地瓜酒，为的是能和老百姓多说一句话，多添一份情，为项目落地争取群众基础。
对工作不力的村党员干部，他要求坚决撤掉，同时全面部署打击违法犯罪活动，消除肇事源头；对群众，他要求加大民生投入，启动特事特办机制，用运钞车把现金送到现场，当场发到补偿户手中。仅仅一个半月，西南部电厂项目就完成了土地拆迁清理、青苗及附着物补偿、坟墓搬迁等工作。
圆满完成省委交办的硬任务——确保西南部电厂项目落地，林北川又自我加压，直面矛盾，破解乐东发展的难题。
林北川说：“长期以来，乐东的硬件始终得不到有效改善和提升，发展基础极不牢固。环境卫生方面，灰尘遮天蔽日，污水遍地横流，各色垃圾塑料袋漫天飞舞；宁拆一间屋，不迁一座坟的传统丧葬习俗根深蒂固，国道、省道两旁，大大小小的坟墓触目惊心，一线海岸资源被大量坟墓占据；征地拆迁工作举步维艰，群众长期和政府处在对立面，‘一征就闹’‘一拆就打’。如果不下大力气打破这些限制乐东长远可持续发展的瓶颈，不解决好各类社会乱象，乐东未来长远可持续发展将无从谈起。”
面对这些大仗、硬仗，林北川说：“我们迎难而上，采取了‘决不选软柿子捏，专挑硬骨头啃’的超常规工作思路，采取了‘硬碰硬’的工作方法。”
一个个硬骨头啃下来，如今的乐东，政通人和，干净整洁，征地拆迁安置工作实现了老百姓从对抗到理解，再到自觉支持和配合的转变，各类刑事、治安案件逐年大比例降低，社会治安明显好转，交通大拥堵现象一去不返。
“决不急功近利，功成不必在我”
近年海南沿海市县的房地产市场火爆，卖地收入来钱快。乐东是省定贫困县，县里有些干部常跟林北川说：“财政那么困难，能卖的地就尽量卖。”
但林北川却惜地如命，3年只卖了5块地，其中3块用于农村建设和棚户区改造。县里还决定将一线海滩资源尽可能封存保护，为今后的长远发展打下基础。2013年，在财政极其紧张的情况下，乐东县挤出1个多亿，对佛罗湿地公园、九所镜湖湿地公园、县城湿地公园进行保护性建设，再次把珍贵的自然资源保护起来。他说：“乐东经济基础偏弱，但我们要耐得住寂寞，经得起诱惑，不盲目追求发展速度，不片面强调‘土地财政’，决不急功近利，功成不必在我。”
2013年，乐东境内一个投资6亿元的钼矿厂已基本具备开工条件，林北川顶着巨额赔偿和有可能引发群体性事件的风险，毅然关闭了钼矿厂。因为该项目过度抽取地下水，将会引起海水倒灌，每年产生45万吨的尾矿，将严重污染乐东沿海地区上游的主要水源，将对乐东的自然环境造成无法估量的严重后果。
与此同时，一批打基础，利长远的民生项目在乐东相继开工：高标准开展7500亩大田洋整治，为未来的设施、生态、观光农业打下良好基础；借助301医院的平台，将县中医院搬迁到九所新区，并打造成以120急救中心为主的、面积达12万平方米的大型综合性医院；开展教育大整顿，斥资5.3亿元打造新黄流中学；在县城修建两个停车场，以解决城市功能缺失问题。
“只有玩命干，才对得起可爱的老百姓”
3年多来，林北川90%的时间驻守基层，80%的县委常委会开在一线。
在他的车上，常备两样东西：一把手电筒、一顶草帽。白天他穿着布鞋，戴着草帽，揣着民情笔记本，走街串巷听民声，解难题。半夜三四点，他拿着手电筒在县城及各镇交通要道、农贸市场、垃圾死角检查环境卫生情况，直到手电筒的灯光被晨光湮没。
在一场场硬仗面前，林北川身先士卒，冲锋在前：村级换届工作过程中，他亲自坐镇指挥；在打通县城5条街道的过程中，他凌晨突击检查工人施工情况；在西环高铁征地过程中，他刚刚摘下理疗器械，就强忍着颈椎炎和腿部筋肌炎的疼痛，顶着烈日现场指挥。
那林北川图什么？他说：“我别无所求，唯一的愿望，就是当我离开乐东的时候，老百姓不会戳我的脊梁骨在背后骂我。多年之后，老百姓还能想起我，说当年有一个叫林北川的书记，干得不错，这就是我最大的欣慰。所以我只有玩命干，才对得起乐东可爱的老百姓。”
——2015年10月9日，来源：光明日报，原标题：省委派来了一个好书记，王晓樱、李笑萌
三年前，征地拆迁一征就闹；三年后，群众主动配合拆迁
——海南乐东“变身记”
有人说，基层党建挺难，一是没钱办事，二是人手紧缺，三是权责不对等。海南省乐东黎族自治县曾经是一个“差县”，社会治安差、村级组织换届选举乱等。但三年来，该县通过创新基层党建转变干部作风，紧盯民生难题，扭转了“后进生”的地位。
海南省乐东黎族自治县，在几年前还是一个基层社会矛盾突出的典型：有一年省里宣告4个村换届选举失败，乐东占3个;社会治安状况不佳；干群关系对立严重，征地拆迁工作“一征就闹”“一拆就打”。
就是这样一个地方，近三年来发生的变化有目共睹：2013年8月1日，提前92天在全省率先完成了村级组织换届工作；海南建西环高铁，要在乐东征地3200多亩，县里仅用18天就啃下了这块“硬骨头”，出现了群众自愿拆、帮助拆的场面。
3年前，已55岁的林北川，从海口市政协主席调任乐东县委书记。谈及乐东的华丽转变，他说：“这是因为我们通过创新基层党建，打出了一套牢筑基层战斗堡垒的‘组合拳’，造就了一支作风过硬、敢于担当，用真心实意为民服务的党员干部队伍。”
人怎么沉下去
八成干部从一线提拔，转变用人导向推进“自愿下乡”
乐东县佛罗镇丰塘村的小邢，是土生土长的本地人。在她看来，乐东的变化是从干部开始的。
“以前去镇里办事，总也找不到人。村里没有警务室，有什么事情找警察，只能到电线杆上去找贴在上面的电话。”小邢说。
这是为什么?有人说，机关干部不愿到一线，乡镇干部都往机关跑，没人来为群众服务。2012年起，乐东拿出狠招，先让干部“沉下去”。
建立重点工作“四级联动”模式，“县领导下乡，机关干部驻点，镇干部配合，村干部参与”。全县60%以上的机关干部长期轮驻在基层，锤炼干部作风。
树立基层用人导向。坚持在工作一线和急难险重任务中了解干部、识别干部、选拔干部。两年多来，通过严格的考察和业绩比较，乐东共提拔了45名干部，其中37名因为在一线的表现获得提拔，占82.2%。鲜明的用人导向，让干部从亲近领导，变为亲近群众，从不愿下乡变成自愿下乡。同时，县里还出台规定整治乡镇干部“走读”现象。
优秀的党员干部沉下去，帮助一些软弱涣散的基层党组织强起来。2014年，乐东共选派22名优秀机关干部到村任第一书记，建立非公企业党支部11个;对41个软弱涣散基层党组织进行了整顿。
责怎么担起来
服务型党组织半年一考核，清查不作为乱作为等村组干部86名
在九所镇乐罗便民服务代办点，记者看到了从山东滨州到乐东生活的小孙。小孙1999年初到乐东，现已在这安家。他说，现在群众办事很容易，有不明白的看看代办点的管理规章制度汇编就能找到人办成事。
九所镇乐罗便民服务代办点管理规章制度汇编一共有38页，从工作制度到代办点工作人员行为规范，再到上门服务、责任追究、投诉、考勤、廉政建设，哪一步该找什么人，走什么程序，找不到人怎么办，都讲得一清二楚。
在乐东九所等8个镇，都以基层服务型党组织创建为抓手，建立了服务中心，在25个偏远村庄建立了村级事务代办点。两年来，代办点解决群众问题3000多个，化解矛盾纠纷800多起，办理群众事项3000多件。
服务型党组织建立起来了，怎么管?乐东建立党建目标管理制度。坚持问题导向，细化各镇党建工作目标任务，明确完成时限和主要责任人。县委每半年考评一次。对一次考评得分低于60分的，在全县范围内通报批评;对一年中连续两次考评得分低于60分的，对该镇党委书记进行诫勉谈话，情况严重的免职处理。
乐东环境卫生差，一整再整，收效甚微。为了完成环境整治的目标，县委主要领导班子成员每人驻点一个乡镇，顶着烈日扫大街。卫生整治工作排名倒数第一的县领导，甚至在县电视台向全县人民作检讨。终于，2014年乐东环境卫生整治工作在全省综合排名第一。
近3年来，乐东共清查不能胜任现职、闹不团结、村务管理不民主、不作为乱作为等村组干部86名，其中诫勉谈话25名，通报批评30名，免职8名，党纪处分6名。在志仲镇，接连有两任书记因擅离职守被免职。在整治“庸懒散奢贪”活动中，对工作开展不力、不能胜任现职的罗马村党支部书记进行了撤换。令行禁止，让基层干部敬畏制度，不敢“为官不为”。
钱怎么花到位
压缩行政经费匀给民生项目，瞄准群众需要加大投入
乐东地处海南相对偏远的西南部，地方财政并不是很宽裕，基础设施建设落后，民生方面欠账突出。乡镇工作经费少、乡镇干部收入低、没钱难办事的情况，曾在乐东很突出。
几年前，乐东农村基层组织工作经费基本每年只有2000—5000元，镇工作经费每年10万—20万元不等。有的村子里老人们想建一个活动室，因为钱不够一直建不起来。时间一长，类似的事情一多，基层干部在这些民生项目上投入的精力也就弱了。“反正干不成，别瞎忙活了。”有干部说。
工作经费如何才能往下沉?沉下去的经费怎样才能用在刀刃上?经过调研，2013年以来，乐东将县直机关单位的行政经费预算压缩30%，调出资金1599万元全部用于农村民生工程。投入1227万元新建10处村级组织活动场所，并配套办公设备。村级工作经费提高到10万—20万元一年，提高了近百倍;镇工作经费提高到每年250万—350万元，提高20多倍。同时村干部每月补贴由700元提高到950元，并统一购买了养老保险。
有了钱，镇里和村里办事的底气就足了。莺歌海镇党委书记陈卫华告诉记者，仅莺歌海镇，这两三年，就搞定了改造农贸市场，修建低洼积水排水沟，硬化村道，建设戏台、篮球场、老人活动中心等仅凭镇里力量很难做到的“难事”。
近两年，乐东累计建设农村公路项目54个，共计154.8公里;改造重建农村公路危桥16座;投入2.35亿元，推进农村自来水饮水工程建设;投入3993万元，改造整治大安、志仲等镇7500多亩大田洋。2014年，全县农村信访量同比下降64%，集体上访同比下降76%，治安案件发案率同比下降45%。正如海南省委书记罗保铭所说，千难万难，用真心真情真利益赢得民心就不难了。
——《 人民日报 》，2015年7月13日 11 版，丁汀
本文来源: 商务厅
06.11.2015 11:45
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