经济之声年终特别报道之二——政府与市场：一个减下来 一个加上去

　　央广网财经北京12月19日消息（记者唐明）2014年，改革再出发。全面深化改革激发热情、释放改革红利坚固信心。

　　 发改委 政务服务大厅开门

　　2014年的最后一个月，被称为最难跑的部委——国家发改委的政务服务大厅开门试运行。目前发改委保留的13项行政审批许可事项都在这个大厅受理。11个办事窗口，几排座椅组成的等候区，以及面带微笑的工作人员，让整个大厅显得很温暖。

　　国家发改委政务服务大厅可以说是2014年政府继续简政放权、深化行政审批制度改革的一个缩影。

　　四川发改委项目申报人陈亮：对于基层来说，就透明化了，对一个事，我只需要知道它是在国家发改委办，我就过来到办事大厅申请也好，咨询也好。就不像以前，非要知道这个事到哪一个司局到哪一个处，要去找谁。就省去了很多复杂的环节。

　　审批多、审批难、审批慢一直是困扰千千万万个陈亮的“疑难杂症”。

　　万通集团董事长冯仑：我要到纽约去做一个投资，得去县里边批。因为我们公司注册在怀柔，再到北京市到国家发改委，都要问我们赚不赚钱。这玩意儿，股东都不怕赔钱，你怕什么，但是他要管。这一路批下来，你就耽误工夫。

　　 放松审批权限 激励大众创业

　　如何为给市场主体创造更加自主、便利、快捷的通道？那就要让不必要的审批成为历史。2014年，行政审批制度改革力度加大，国务院共取消、下放、调整行政审批项目超过270项，比2013年多了2倍多。小微企业所得税优惠不再核准、网吧审批全面放开、130多项工商登记由批了再做变成做了再批。另外，还有146项职业资格许可和认定事项被取消，包括保荐代表人在内的一大波“金饭碗”证书被打破，放宽准入条件。

　　国家信息中心经济预测部宏观研究室主任牛犁：放松行政审批权限，对于市场主体来说，它是减少了一系列的干扰，有很大的帮助。至少事前的审批权限明显在放宽，推动大众创业、大众创新的局面出现。

　　2014年，政府一连串的减法，目的就是为了换取创新创业热情的“乘法”。 过去，注册公司动辄就得要数万数百万的资金，众多怀揣梦想的的创业者被拦在门外。

　　东兴清顺贸易有限公司董事长曹艳萍：注册公司要拿一百万，要筹多久？差不多现在要两个月吧。

　　如何激励大众创业？首先得把大门敞开。2014年 3月，工商注册大幅松绑，公司最低注册资本3万元被降为零，形象地说，一元就能办公司，而且在哪里开公司也没有限制了，自己家里就能当办公室。

　　经济学家吴敬琏：工商登记便利化的改革之后，国内新增工商户是大量增加。工商登记去年新增工商业户增加了40%，而今年前三个季度新增登记的工商户数量增加了60%，改革能够改善我们经济增长的质量，能够提高我们经济的效率，能够从根本上去解决我们当前面临的各种问题。

　　 创造公平竞争的市场环境

　　打开大门让创业者进来还远远不够，更为关键的是要创造公平竞争的市场环境。2014年年底，河南、陕西等地饭馆老板跨区域用盐被罚款的新闻引起广泛关注。

　　河南新郑市小吃店店主黄先生：他说这个是跨区域，我说我不懂，我哪里懂这个。我想盐都是真的，在哪儿都通用。

　　对于市场来说，价格永远是最敏感的信息。2014年，新一轮价格改革释放“攻坚”信号，资源性产品价格改革的步伐进一步加快，取消食盐专营、药价改革等都有了明确时间表。价格改革要啃硬骨头了，而关键词无疑是市场定价。未来除重要的公用事业、公益性服务等实行政府定价外，其余价格都将逐步、有序地放开，以加快政府职能转变、减少政府对市场不必要的干预。

　　中国价格协会会长王永治：从长远讲，它是更好的释放市场的活力，从当前讲它是更加适应市场供求的需要，而且对于群众来说，有了更多的自由的选择权。

　　 保持市场活力还需大力维护法治建设

　　市场活力被激发，但是要想市场经济持久健康地发展，政府除了做减法，还要在维护市场规则的法治建设上做加法。权力运行不纳入法治轨道，市场参与者就不会有安全、稳定的预期。行政不作为、乱作为、吃拿卡要一直是让企业头疼的事情。

　　富钢国际总经理潘宜杰：有一些，其实是可以办，但是地方上可能还没有办过，或者说比较含糊的东西，其实是没什么问题的事情，那么地方政府或者办事机构一般会选择不作为。

　　市场经济发展的根本保障是法治。2014年3月，国务院公开各部门行政审批事项汇总清单。这是中央政府首次“晒”出权力清单，将权力置于阳光下运行。2014年，针对经济腐败、权力寻租的调查处理全面提速，充分显示出中央把权力关进制度笼子的决心。而反腐对经济的影响，正在显现。

　　新希望集团董事长刘永好：以前很麻烦，你要到哪里去，带两瓶酒，带多少，带什么酒，是不是茅台，吃饭是吃鲍鱼还是海参？现在都不考虑了，这样多好，成本也节约了，大家身体都好了。

　　中欧陆家嘴国际金融研究院副院长刘胜军：从长远来看，如果我们加大反腐的力度，它可以提高我们经济的运行效率。更加重要的是，它可以给企业家提供非常好的激励。让企业家不要把精力放在怎么和官员去勾结，而是要放在怎么去创新和创造价值上面。这对我们的经济转型影响是非常深远的。

　　2014年，加在市场身上的审批紧箍咒减少了，有些项目不用盖章了，创办公司便利了……从加大取消下放行政审批项目力度、拉开价格改革大幕到市场经济法治建设，2014年，简政放权措施直指投资创业、扩大就业等增强市场活力重要领域，改革“含金量”进一步提高。对于即将到来的2015年，企业有了更高的期待：取消和下放的审批能否更有含金量、政府行政流程能不能更透明？价格改革能否啃下硬骨头？市场制度建设能否更快些？