中央部委的用人逻辑

　　自去年年底以来，中国政坛迎来了新一轮的人事变动。

　　今年虽不是换届之年，无论级别还是规模，都无法与十八大前后的人事调整相提并论。但与往年相比，一些重量部门、关键岗位官员的任免仍非常罕见，透露出中央新一届领导集体在用人上的新信号。

　　同时，由于受到史无前例的反腐的影响，人事调整变得更加复杂和受人关注。

　　提拔干部注重履历的完整

　　正常的新老交替仍是这轮调整的主旋律。中新社记者梳理发现，近期多数的人事变动，都是因为卸任者年龄到线。

　　比如，中宣部常务副部长雒树刚接替蔡武担任文化部长，中宣部副部长、中央外宣办主任、国务院新闻办主任蔡名照接替李从军担任新华社社长，钱小芊接替李冰担任中国作协党组书记，就是由于蔡武(1949年10月出生)、李从军(1949年10月出生)、李冰(1949年11月出生)都已年满65周岁，到了正部级的退休年龄。

　　因为年龄原因，部委领导调整幅度最大的要数国家发改委。

　　自去年12月以来，国家发改委的领导班子进行了一系列的调整。由于年龄原因，原副主任解振华、朱之鑫、吴新雄、徐宪平相继离任。新上任的副主任则包括努尔·白克力、张勇、王晓涛。

　　经过此番调整后，目前国家发改委共有9名副主任。排在第一位的是刘鹤，之后依次是何立峰、努尔·白克力、张勇、穆虹、连维良、林念修、胡祖才和王晓涛。

　　值得注意的是，在此轮调整中，发改委副主任穆虹也顺利跨入正部序列。自2014年1月起，穆虹开始担任中央深改办专职副主任，同时兼任发改委副主任。现穆虹已升为中央深改办常务副主任。

　　中央深改办主任由中央政治局委员王沪宁兼任。舆论认为，穆虹此次明确为正部级，既是对其业务水平、组织协调能力的肯定，也沿袭了党和国家领导人兼任一把手的单位常务副职的配备惯例。

　　此外，国务院下属各机构中，国土资源部、国资委、南水北调办也有副部级以上官员“新老更替”，卸任者全部到龄退休。其中，张德霖接替张少农任国土资源部副部长，并继续担任国家土地副总督察(专职)；国资委原人事局长刘强升任国资委副主任，国资委原副主任黄淑和、金阳卸任；中办原副主任王仲田接替于幼军，转任国务院南水北调办副主任。

　　从上述的人事调整中，不难发现新老交替已成为一种常态，而在这种交替中，被提拔干部履历的完整显得愈发重要。

　　记者梳理后发现，这轮提拔的每一位高级干部，基本都是从最基层的科级干部开始干起，一步一个脚印，逐步走到高位的，很少被跨级提拔。有分析认为，这一现象与习近平2013年在全国组织工作会议上的讲话一脉相承。

　　在那次会议上，习近平说：“干部成长是有规律的，年轻干部从参加工作到走向成熟，成长为党和国家的中高级领导干部，需要经过必要的台阶、递进式的历练和培养。我们不能唯台阶论，但必要的台阶也是要的，一步登天在现在这个时代是行不通的。”

　　反腐引起人事连锁反应

　　除了正常的届龄退休之外，反腐对本轮调整也有着显著的影响。由于原任职者在反腐风暴中落马，组织部门不得不通过人事安排，填补其留下的空缺。这方面最典型的例子，就是中纪委查处中央统战部原部长令计划后引起的人事连锁反应。

　　令计划涉嫌严重违纪接受调查后不到一周，中共中央就做出决定，由天津市原市委书记孙春兰出任中央统战部部长。而孙春兰留下的空缺，则由天津市市长黄兴国代理。

　　黄兴国曾长期在浙江省工作，历任中共象山县委书记、台州市委书记、浙江省副省长，1998年被提拔为浙江省委常委、宁波市委书记。2003年11月，黄兴国调离浙江，出任天津市委副书记，2008年当选天津市长。

　　另一个例子是外交部原部长助理张昆生。今年年初，张昆生因涉嫌违纪接受调查，成为2012年11月中共新领导层上台以来，首个落马的外交高官。

　　张昆生此前在外交部四位部长助理中排名第一，并兼任礼宾司司长。他被调查后，礼宾司司长一职由新闻司司长秦刚补缺，而新闻司长则由部长助理刘建超兼任。这也是继2006年后，刘建超第二次担任外交部新闻司司长。

　　由此不难发现，在补落马官员的职务空缺时，常常会引起人事变动的连锁反应，A落马，B补缺A，C再接任B……这也给组织工作带来很大的挑战。因此，官场有个形象的说法：王岐山(中纪委书记)一发力，忙坏赵乐际(中组部部长)。

　　中财办扩军

　　近期，一些机构得到充实，也是这轮人事变动的一个重要因素。

　　去年底，随着浙江省委原副秘书长舒国增的加入，中央财经领导小组办公室(以下简称中财办)的领导层再次扩军。

　　作为中央财经领导小组的办事机构，中财办长期以来一直比较精干，领导层一般是二至三人组成。但十八大后，随着中央对经济工作的重视，以及中央财经领导小组领导人数的增加，中财办也不断地得到充实和加强。

　　目前中央财经领导小组中有四位政治局常委，包括组长习近平、副组长李克强以及刘云山、张高丽两位成员。超过半数政治局常委参加财经小组的领导工作。中财办的扩军也被认为是中央财经领导小组高规格配置的一种具体体现。

　　舒国增在2008年5月任浙江省委副秘书长、省委党史研究室主任。在此次进京之前，他曾长期在浙江工作，是浙江有名的“笔杆子”。

　　舒国增此番担任中央财经领导小组办公室副主任之后，中财办呈“一正五副”格局。在主任刘鹤之下，副主任包括陈锡文、杨伟民、易纲、韩俊、舒国增等5人。

　　这六人中，刘鹤兼任国家发改委副主任、中央深改小组经济体制改革专项小组负责人，陈锡文、韩俊分别任中农办的正、副主任，易纲还担任中国人民银行副行长兼国家外汇管理局局长。

　　分析认为，在这轮调整中中财办的扩军，不仅是规模的扩大，也是职能范围的扩充，广泛参与宏观经济决策、经济改革、三农、金融等诸多方面。

　　学者官员受青睐

　　在本轮人事调整中，多个案例表明，专业背景越来越受重视。尤其是数名大学校长走出校园，踏上仕途，成为近期人事变动的一大亮点。这中间最典型的例子，就是清华大学原校长陈吉宁接任环保部部长。

　　现年51岁的陈吉宁是水污染治理的权威专家。舆论认为，尽管环境恶化形势日趋严峻，但地方及部门为护航GDP增长，往往不敢大刀阔斧治污；由学界出身的陈吉宁掌管环保部，有助抽离利益纠葛，全力推进治污实现“美丽中国”。陈吉宁此番履新，也使得他成为目前国务院组成部门中最年轻的“一把手”。有分析指出，陈吉宁的晋升反映出中共拓宽干部选拔的来源，从高校招揽从政人才。

　　在这轮调整中，出任部委领导的高校校长还有北京大学原校长王恩哥、中国科技大学原校长侯建国和北京航空航天大学原校长怀进鹏，他们三位分别出任中科院副院长、科技部副部长和工信部副部长。

　　更早前，外交部旗下研究机构中国国际问题研究院院长曲星，确定出任中国驻比利时大使。北京工业大学前校长郭广生，确定出任北京市委副秘书长，属正局级干部。

　　推动学者从政，显然已成为中央人事任命的新现象。去年11月，中办印发的《2014-2018年全国党政领导班子建设规划纲要》就首次提出，要从高校及科研院所等单位里，培养和选拔党政领导班子成员。

　　当时，北京市就任命中国科学院院士施一公、北京大学知名学者张颐武等八人，挂职北京市政府部门和市属国有企业，担任副局级领导职务一年。

　　强调专业背景，不仅让一大批学者学而优则仕，也使得那些具备专业知识的官员有了新的用武之地。