中国税务报：为谁辛苦为谁甜
陈晓杰 余锦钟 阳峰
“开好票”首战告捷，“报好税”即将打响，“分析好”扎实推进……
采得百花成蜜后，为谁辛苦为谁甜。在全面推开营改增试点这场税制改革大考中，两万湖南国税人写下浓墨重彩的一笔。他们以实际行动诠释：用税务人的“辛苦指数”提高纳税人的“幸福指数”。
“一把手”的行动是最好的带动
“这几天，你觉得窗口的压力大不大？”5月11日，湖南省国税局局长丁永安在长沙市雨花区国税局办税服务厅，亲切询问窗口税务人员小王，这已是他本月第三次到基层督导、调研营改增工作。“我们之前做好各方面的应对准备，开展了高标准的压力测试。从这几天的情况来看，办税服务厅总体运行平稳，请领导放心。”面对小王的表述，丁永安满意地点头，叮嘱随行的长沙市国税局局长文延风：“一定要把困难估计得更充分些，把预案准备得更扎实些，现在只能算小胜，后面还有多个关卡要闯。”正是凭借这种一丝不苟、精益求精的工匠精神，一鼓作气、永不懈怠的昂扬斗志，湖南国税人以摧城拔寨之势，接连攻下新系统推行、发票开具、税控机转换等一个又一个关口。
丁永安局长始终履行第一责任人的政治责任，多次主持领导小组会议，专题研究实施方案，明确时间表、任务书、责任人等，形成推进营改增的路线图。省局领导班子成员个个立下“军令状”、人人冲在第一线，深入走访，督导调研，示范推动。
“基层一线的困难是什么”“纳税人反映最多的问题是什么”，省局领导班子成员始终把基层和纳税人的冷暖放在心里，把税收改革的重任扛在肩上。所有局领导分别带队，3轮走访督导，近3万公里行程、45场座谈会、对话700余名纳税人、收集358个问题、统筹研究275条对策。他们用自己的辛劳，写下了这样一组数据。
各级局领导的榜样示范，形成了上行下效、整体联动的总体效应，引领系统上下万众一心、众志成城，全力打赢营改增这场战役。
基层局长的营改增笔记
“4月5日，晴。今天走访上海农商银行湘潭县支行。在沟通中，感觉企业对营改增政策了解得还不够透彻，对金融业纳税人组织一期专题培训，做好答疑解惑十分必要，也十分紧迫。我们多主动一点，纳税人就可以少操心一点……”在湘潭市国税局局长肖辉的随身笔记本上有这样一段话。这段时间，肖辉每天都要在笔记本记下走访企业的诉求、建议及自己的感想。类似的问题，在她的笔记本里按“已解决”和“待解决”两类排列记录。就在不久前，她还在办公室，对纳税人反映的一个未能现场答复的问题进行电话回复。问题解决后，她轻轻地在后面划了一个勾。这已是她走访营改增试点企业的第四站。
这只是湖南省国税局系统开展“需求大征集、服务大走访”的一个缩影。自3月以来，该局结合全面推开营改增试点和便民办税春风行动，围绕纳税人的需求和痛点，在全省开展了一次声势浩大的大走访活动，倾听纳税人呼声，现场解决问题，为即将到来的营改增预热。
这场自上而下的大走访，规模之大、影响之广，在全系统可以说前所未有。各级局领导带队走一线、到企业、进税户，问计于纳税人、问需于纳税人、问效于纳税人。全省国税人员纷纷行动起来，积极开展调研，听取意见，研究措施，服务发展，掀起了一场助力营改增走访服务、惠民连心的热潮。
针对纳税人反映的问题，各级国税机关立说立行，以准、狠、韧的劲头，真抓实干，取信于民。一份份透着暖意的宣传资料，一声声带着真诚的问候，一个个令人满意的答复，换来了纳税人的笑脸。
截至5月25日，全省国税局系统共走访纳税人51万户（其中营改增试点纳税人近20万户），收集意见和建议1万余条，组织相关专题培训座谈会1000余场，现场解答纳税人疑问20万余个。
凌晨攻克的难关
4月27日上午7时50分，湖南省国税局副局长王建平正准备给信息中心主任黎干打电话，询问POS机联网的难题是否已经解决。这时，一个电话刚好打进来。电话那头，黎主任激动地说：“问题已经在今天凌晨解决了。”王建平悬了一晚上的心总算放下了。
原来，根据营改增试点安排，全省须临时增加600多台POS机，供营改增和国地税联网使用。由于POS机之前使用的是ukey安全接入方式，服务商短时间内无法提供如此多的ukey。此时，留给技术人员攻关的时间不到两天。湖南省国税局信息中心的范开钦是国家税务总局领军人才培养对象。从临危受命那一刻起，一方面，他带领工作小组紧急与服务商商讨工作方案。另一方面，他对一些细节反复推敲。
为了不影响纳税人白天正常办理业务，他们的网络施工只能选择在晚上进行。4月26日晚上，增值税发票管理系统升级。等系统升级完，已是晚上11点。范开钦马不停蹄地修改原代码，搭建测试模拟环境。第二天早上5点，他们改造的免ukey安全代理模式实现POS机成功入网，顺利完成任务。
国家税务总局下达全面推开营改增试点“总动员令”后，湖南国税人把“吃得苦，霸得蛮，耐得烦”的湖南骡子精神发挥到了极致。23万户纳税人资料录入、80多万字的政策文件解读、1200余张统计报表、100多万笔数据、1000多场专题培训、1000多篇新闻报道……这些沉甸甸的数字，是3月中旬以来，全系统近万名相关税务人员用无数的辛勤汗水换来的。省局机关108名营改增相关人员加班2000人（次），长沙市国税局系统700余名税务人员加班4.21万人（次），株洲市国税局系统600余名税务人员加班4.01万人（次）……
“这50多天我吃住在单位，一天到晚围绕营改增转，眼睛看到的都是政策呀、数据呀，都快不记得儿子的样子啦。”湖南省国税局货物和劳务税处副处长孙俊笑呵呵地说完这句话，转身就继续与同事讨论进项抵扣的政策问题。
正是无数这样的共产党员在急难险重任务面前，不讲困难、不讲条件，引领税务人员攻克了一个又一个难关，一曲荡气回肠的奋斗之歌在三湘大地回响。
5月19日，在株洲市石峰区国税局办税服务厅，海纳标识标牌厂的办税员戴鸿章拿出手机，扫了一下自助终端上的二维码，一张预约的取号排队单和一张经过审核的《发票代开申请表》立即打印出来。在签字、盖章后，窗口税务人员迅速为其办结了预约业务，整个过程不到5分钟。
石峰区国税局办税服务厅主任易莉介绍，为了应对营改增办税“洪峰”，他们推出了4条“泄洪”措施：一是微信分流，纳税人通过微信可以24小时办理部分涉税事项，也可以实时了解办税排队情况，避开办税“洪峰”。二是场地分流，办税场地实现“1+2”，即1个主厅带1个备用临时办税室和地税服务窗口。三是预审分流，咨询窗口增加预审职能，在业务办理之前先审查纳税人资料，及时指导补正，避免纳税人无谓等待。四是快道分流，开辟简单涉税业务快速通道，分流办理，提高办税速度。
从6月起，全省超过100万户纳税人需要办理纳税申报事项，办税服务厅压力骤增。一场备战营改增申报“洪峰”的“防汛战”在全省铺开。
“我们各个办税服务厅和后台各支撑系统都已经做好了应对办税‘洪峰’的准备。就算出现极端情况，我们也有充分的应急措施，通过采取先收后办、快递寄还的办法，确保纳税人能够便捷、高效地办好税。”湖南省国税局总审计师王宏伟介绍。
全省各级国税机关均制订了详细的应急预案，各办税服务厅已完成办税压力测试，并从窗口、人员、服务、技术等方面全力以赴做好了“泄洪”的准备。新增办税窗口367个、咨询窗口163个，在地税机关设立委托代征窗口1040个；补充办税服务厅税务人员474名、流动导税人员155人，党员青年突击队时刻待命、随时出击；大力推行错峰预约、预审服务和上门服务等方式，抽调业务骨干，成立若干个纳税服务小分队；通过内部调剂和争取地方政府支援，添置了一批电脑和打印机，坚持对系统、网络进行全天候监控，积极应对营改增试点首个申报期的到来。
丁永安局长表示：“目前，在做好申报办税准备的同时，正在组织开展税负分析和政策效应分析相关工作，及时收集相关问题，为改革决策和科学管理提供参考依据。在‘两学一做’学习教育的引领下，有国家税务总局党组的运筹帷幄，有全省国税人员来之能战、战之能胜的底气，我们决不辜负党和人民的期待，一如既往地以高标准、严要求推进营改增工作，确保各项改革目标顺利实现。”
（来源于《中国税务报》2016年5月30日A4版）