“中国最美小城”凤凰的三次“大考”

　　60岁的湖南湘西凤凰县居民欧妹书在凤凰古城从事涉旅拍照十余年。从工人到一年纯收入6万元的自由小商人，欧妹书见证了古城从一个闭塞、落后的湘西边陲小城，发展到现在享誉海内外的人气景区。

　　沈从文笔下美丽静谧的“边城”—湖南湘西凤凰古城以烟而兴，被新西兰著名作家路易•艾黎称赞为中国最美丽的小城。上世纪90年代，烟厂政策性关停，凤凰县财政收入急剧缩水。

　　如何另谋生路，成为凤凰人直面的一道“考题”。

　　守着祖辈留下的青山绿水、古吊脚楼特色建筑，凤凰人想到了旅游，但因缺乏启动资金和发展理念而掣肘。

　　2001年，一位名叫叶文智的旅游营销策划大师组建凤凰古城文化旅游投资股份有限公司进驻古城，以8.33亿元获得古城内8个景点的50年经营权。

　　“2004年前后，凤凰旅游突然火了。”欧妹书说，古城沱江两岸的菜园被一座座新修的客栈、宾馆取代，本地人和外地人都涌进古城做起了生意。

　　凤凰县年接待人次由2001年的57万人次增长到2011年的600万人次。无论是古城内沱江泛舟、沈从文故居等景点，还是民族服饰摄影与酒吧、商铺，游客川流不息。

　　今年42岁的当地居民杨文星说，每逢“黄金周”，古城内人满为患，住宿价格翻番却一床难求。

　　蜂拥而至的游客开始让古城遭遇现实的困窘：愈来愈有名气的“中国最美小城”游客数剧增，过度开发带来的是服务质量参差不齐、环境保护不堪重负、欺诈游客等系列旅游乱象。凤凰古城再临“大考”。

　　2013年4月10日，当地政府决定实施门票新政：游客进入古城需购买148元门票，从“凭票进入景点”变成“凭票进入景区”。

　　因影响游客、商户和居民利益，“围城验票”迅速触动公众神经，争议声不断。但官方表示，为了凤凰旅游业长远发展，整顿管理已是绕不开的“课题”。

　　凤凰古城商会会长、66岁的向云芳在古城经营一家银饰商铺。“围城验票后，凤凰旅游秩序明显好转。”

　　环卫工人杨女士切身感受到，规范管理后，古城的卫生环境越来越好。

　　“以前是一条路进城，现在是三条路进城，景区面积得到拓展。凤凰周边的23家景点也整合成三条路线，全部由政府国有公司控股。”凤凰县委副书记时荣芬告诉记者，门票新政3年来，政府共投入6.96亿元用于古城设施建设。

　　官方数据显示，2013年至2015年，凤凰全县年接待游客从842万人次增长到1200万人次。游客停留时间从1.2天延长至1.8天。

　　“预期目标虽然达到，但有几个问题依然绕不开。”时荣芬直言，围城设卡验票方式在运行中出现了新问题、新矛盾，不仅与时下以休闲度假为主的旅游趋势不相符，也难以解决卡点内外、古城景区和其他景区发展不平衡问题。

　　凤凰古城迎来第三次“大考”—旅游如何转型适应新形势。

　　为此，凤凰县政府2016年3月30日公布：自4月10日起，凤凰古城暂停景区验票，保留景点验票方式。这意味着，凤凰古城重新开放“大门”，不再捆绑售票。

　　面对旅游新形势，凤凰官方称，待做好旅游专家论证、风险评估、群众听证和合法性审查之后，再集体决策是否取消凤凰古城设卡验票。

　　与三年前备受争议不同，居民、商户、游客此次一致赞成。不过，也有从业人员担心，解除“围城”的凤凰古城会从旅游目的地变成旅游途经地，游客爆棚衍生古城压力剧增、环境保护不堪重负等旅游乱象重生。

　　这一次，政府提前对外公布了系列应对举措。但显然，凤凰“涅磐”绝非一朝一夕。

　　“凤凰旅游带动了各行各业发展。没了旅游，很多人就会没有工作，当然还是希望来凤凰的游客多一些，政府也要管理好。”欧妹书道出了期待。