中国出“推进器”加速财税体制改革

　　中新社北京电  继8月通过预算法修正案后，我国官方日前推出《关于深化预算管理制度改革的决定》。专家表示，《决定》将成为中国预算管理制度改革的“推进器”。

　　作为新一轮财税体制改革的重头戏，预算管理制度改革自2014年以来在官方密集行动下稳步向前。预算法修正案获全国人大常委会审议通过不到两月，国务院即于10月8日发布《关于深化预算管理制度改革的决定》，明确了该项改革的方向和措施。

　　分析人士认为，如果说预算法是全面深化预算管理制度改革的“同期声”，《决定》则是改革的“助推器”。

　　财政部财政科学研究所副所长白景明对中新社记者指出，此次《决定》从三个方面助力预算管理制度改革：首先公布了改革的7项基本内容；其次提出了实行中期财政规划管理、建立跨年度预算平衡机制等改革的几大“突破口”；此外“非常重要的一点是明确了此次改革的基本原则”。

　　根据《决定》，预算管理制度改革应当遵循四项原则：遵循现代国家治理理念；划清市场和政府的边界；着力推进预算公开透明；坚持总体设计、协同推进。

　　白景明表示，有了这四项原则，基层政府在制定落实细则时，能够更好把握工作重点，这有利于推进预算管理制度改革。

　　分析人士指出，《决定》在体现民主法治、规范高效等现代国家治理理念上尤其可圈可点。

　　在白景明看来，遵从法治要求是本次《决定》一个最大亮点，“预算法规定什么，政府就做什么”，预算管理制度改革各项工作都有坚实的法律基础。

　　对8月新修订的预算法内容，《决定》均有体现，如完善政府预算体系，积极推动预算公开；改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制；加强预算执行管理，提高财政支出绩效；规范地方政府债务管理，防范化解财政风险等。

　　白景明进一步指出，预算法治化是整个行政管理体制法治化的基础。《决定》充分落实预算法修订内容，无疑是一个重要的进步。

　　《决定》对打造公开透明预算的重视，也体现出民主理念。在白景明看来，只有民众知晓政府收了多少钱、怎么花、花到哪里去，才能了解并评价政府的作为和执政能力。从这个角度上说，“预算公开是民主的前提和支撑条件”。

　　此外，作为“现代国家”的题中应有之义，规范、高效的理念也在《决定》对预算管理制度改革的要求中得以充分体现。例如，除强调政府收支必须全部纳入预算管理，接受人大审查监督外，《决定》提出，要健全预算标准体系，完善基本支出定额标准体系，充分发挥支出标准和预算编制和管理中的基础支撑作用。

　　“这意味着要评价财政支出是否合理，不能仅看花了多少钱，更重要的是看符不符合标准”，白景明指出，这是预算管理规范性的一大体现。

　　高效同样是一个亮点。《决定》指出，中央对地方的一般性转移支付要在全国人大批准预算后30日内正式下达，专项转移支付在90日内正式下达。

　　超收、结余的资金怎么用，《决定》也做出了详细规定。根据《决定》，中央一般公共预算执行中如出现超收，超收收入用于冲减赤字等；地方则用于化解政府债务等。一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节资金。

　　白景明指出，规定超收之后如何使用资金是高效率的体现，“这是预算法基础上一个很大的突破”。