红网时刻--改革开放40年·厅长访谈丨徐湘平：推动形成全面开放新格局

    红网时刻记者 杨斌 通讯员 何北海 黎雄 长沙报道

    四十载改革开放，中部省份湖南，日益成为开放型经济的新贵。以资本为主的生产要素“引进来和走出去”，构成开放型经济的A、B面。资本流向哪里，财富就汇聚在哪里，这是财富的逻辑。2018年7月，湖南省商务厅公布一组数字：该年上半年湖南省实际使用外资85.6亿美元，同比增长14.8%，实际到位内资2979.8亿元，同比增长16.5%；出口贸易方面，1179家省内企业破零、575家企业倍增；累计进出口10亿元以上企业12家，1亿元以上企业198家，较去年同期增加65家。

    湖南打造开放型经济，实现双增长的背后，是克服中美贸易摩擦影响和激烈的区域竞争等不利因素取得的成果，成色十足。“湖南开放型经济的各项指标也保持了两位数以上的增速，实现开放崛起其时已至、其势已成。”湖南省商务厅党组书记、厅长徐湘平予以点评。

    以此为阶，自1986年湖南引进第一家500强企业正大集团，到如今近200家世界500强企业落户，湖南招商引资的“轻舟”已过万重山；同时，推进省内外贸企业“破零倍增”，创新走出去方式，打造以丝路联盟为核心，丝路研究院、丝路基金、“湘企出海+综合服务”平台为载体的“1+3”公共服务平台，丝路联盟实施方案基本完成，阿治曼中国城、埃塞—湖南工业园、老挝农业产业园、泰国建材产业园等境外园区建设稳步推进，“走出去”渐入佳境。

    近日，红网时刻记者对徐湘平进行了访谈。

    红网时刻：对外开放是中国的基本国策，今年又恰逢改革开放40周年，中国将进入一个深化改革和扩大开放的新的发展阶段，请您谈谈对新时代中国对外开放战略的看法。

    徐湘平：40年来，中国始终坚持对外开放的基本政策，积极融入经济全球化的发展进程，取得了举世瞩目的成就。中国已经成为世界第二大经济体，占全球份额的16%；中国商品贸易出口位居世界第一位，占全球份额的12.8%，而中国商品贸易进口仅次于美国，位居全球第二位，中国是世界上120多个国家的第一大贸易伙伴；中国已成为全球第二大投资国地位，占全球外国直接投资规模的比重超过10%。改革开放使得中国成为世界工厂，中国制造给全球消费者带来了诸多实惠，中国市场为全球经济发展创造了巨大空间，中国消费市场成为主要经济体中增长最快的市场。中国40年改革开放，不仅全面改变了中国，也深刻影响了世界，是中国和世界共同发展进步的伟大历程。未来中国发展仍将是各国发展的重要机遇，从高速增长转向高质量发展的中国，将为世界经济发展提供更加强劲的动力。

    党的十九大报告从统筹国内国际两个大局的高度、从理论和实践两个维度，系统回答了新时代要不要开放、要什么样的开放、如何更好推动开放等重大命题。针对全球形势的新变化，中国正在稳步调整对外开放战略。中国40年来的快速发展源于开放改革融入美国等发达大国主导构建的全球治理体系而持续释放劳动力等比较优势，中国成为全球化的参与者、推动者和受益者。与此同时，中国经贸体量的较快增长不断推动世界格局的调整，客观上要求中国在全球开放合作中扮演更为重要的角色，也为中国参与全球经济治理创造了重要的机遇。金融危机以来，中国频繁遭受外部的反倾销、反补贴等调查，警示国际经贸规则话语权的缺失已经形成了中国开放经济发展的较大阻碍，中国经贸大国向经贸强国的转变内在要求参与或者引领国际经贸规则的制定。因而，如何推动中国在更大范围、更高水平、更深层次的全面开放，成为新时期对外开放战略的重要内容。

    党的十九大报告提出，推动形成全面开放新格局，这为新时代对外开放提供了重要的遵循，也预示对外开放战略的重要调整。全面开放新格局内涵丰富，既包括开放范围扩大、领域拓宽、层次加深，也包括开放方式创新、布局优化、质量提升，是习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要内容。主要包括四方面内容：一是在开放布局上，坚持沿海开放与内陆沿边开放更好结合，优化对外开放布局；二是在开放方式上，坚持引进来与走出去更好结合，拓展国际经贸发展空间；三是在开放水平上，坚持制造领域开放与服务领域开放更好结合，以高水平开放促进深层次结构调整；四是在治理机制上，坚持多边开放与区域开放更好结合，做开放型世界经济的建设者贡献者。

    红网时刻：“开放崛起”作为“推动形成全面开放新格局”的“湖南篇章”，请您谈谈对湖南开放崛起战略的基本认识。

    徐湘平：推动形成全面开放新格局，是以习近平同志为核心的党中央适应经济全球化新趋势、准确判断国际形势新变化、深刻把握国内改革发展新要求作出的重大战略部署。“开放崛起”作为“推动形成全面开放新格局”的“湖南篇章”，为新时代湖南的开放发展注入了强劲动力，意义重大，影响深远。

    第一，符合十九大精神，具有极强的前瞻性。2016年11月份，湖南省委书记杜家毫在湖南省第十一次党代会报告中提出，要凝聚全省共识，大力实施创新引领开放崛起战略，为建设富饶美丽幸福新湖南而努力奋斗。湖南省第十一次党代会报告有55次提到开放，文字内容有1300多字，是历次报告的3倍。2017年10月份，习近平总书记所作的党的十九大报告提出“推动形成全面开放新格局”，强调“开放带来进步，封闭必然落后”“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”“中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设”“发展更高层次的开放型经济”。党的十九大报告既充分肯定了过去取得的重大成就，又从两个一百年奋斗目标的交汇期提出了一系列开放发展的新要求和新任务。湖南提出的开放崛起战略，既是贯彻落实新发展理念和推动高质量发展的具体举措，更符合习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，体现了极强的前瞻性。

    第二，切合湖南实际，具有极强的必要性。湖南位于承东启西、连接南北的中部腹地，拥有“一带一部”的区位优势。中部崛起、长江经济带、长江中游城市群等国家区域性发展战略和规划的推进实施，带动了湖南交通、信息等重大基础设施建设和产业转型升级，为湖南开放发展奠定了坚实基础。目前，湖南高铁、航空、公路、水运等对外通道体系已经形成，产业体系门类齐全、优势突出，园区和口岸等开放平台数量居中西部前列，开放型经济各项指标保持了两位数以上的增速，湖南实现开放崛起其时已至、其势已成。湖南省第十一次党代会确立的开放崛起战略，把握了时代脉搏，切合湖南实际，是湖南新时代开放发展、推动形成全面开放新格局的必由之路。

    第三，构架实在具体，具有极强的可行性。杜家毫书记在湖南省第十一次党代会报告首次把创新引领开放崛起定位为未来五年引领湖南经济社会发展、建设富饶美丽幸福新湖南的总战略；提出了“实现由内陆大省向开放强省转变、建设内陆开放新高地”的战略目标，并把建设开放强省列为建设五大强省目标之一；提出了“拓展开放发展新空间、提升开放发展新水平、营造开放发展新环境”的三大战略任务。这一构架，既抓住了湖南当前发展的瓶颈制约，又抓住了湖南长远发展的关键，有利于湖南经济与全国经济和全球经济的深度融入，有利于推动湖南经济高质量发展、加快建设现代化经济体系。

    红网时刻：“开放崛起”作为引领湖南经济社会发展、建设富饶美丽幸福新湖南的战略之一，请您谈谈如何推动开放崛起战略实施。

    徐湘平：一分部署，九分落实。推动开放崛起战略部署落实落地，结合湖南实际，具体要从以下三方面着手：

    第一，构筑推进体系。站在开放崛起战略实施顶层设计层面，要构筑“1+2+5+N”的战略推进体系。“1”是湖南省委十一届三次全会审议通过的《关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》，重点解决战略思想的问题。“2”是《开放崛起发展规划》《开放型经济考核办法》，重点解决顶层设计和激励机制的问题。“5”是以问题为导向，实施开放崛起五大专项行动，包括“对接500强提升产业链”行动、“对接新丝路推动走出去”行动、“对接自贸区提升大平台”行动、“对接湘商会建设新家乡”行动、“对接北上广优化大环境”行动，重点解决开放崛起具体抓手的问题。“N”是《促进开放型经济发展的若干政策措施》《关于贯彻落实创新引领开放崛起战略促进经济增效财政增收的若干意见》等系列政策措施，以及各地、各部门促进开放型经济发展的政策，重点解决开放崛起政策支撑的问题。

    第二，明确重点布局。站在开放崛起战略实施省级整体推进层面，要明确“一核两极三通道四个百亿美元项目”的重点布局。“一核”，以长株潭国家级园区为载体，长沙黄花综保区、金霞跨境电商综合试验区为龙头，打造中兴供应链、金霞跨境产贸区两个千亿级平台。“两极”，一极是以岳阳“一区一港五平台”等7个平台为载体，打造长江中下游国际水运枢纽；另一极是以郴州经开区、综保区、高新区、国际物流园、国际快件中心5个平台为载体，打造对接粤港澳的开放桥头堡。“三通道”就是国际货运、湘欧快线和国际水运，着力拓宽境内外市场对接渠道，打造国际化物流体系。四个百亿美元项目，就是综保区百亿级美元项目、综合服务百亿级美元平台、跨境电商百亿级美元项目和新引进外向型实体企业百亿级美元项目。

    第三，突出重点方向。站在开放崛起战略实施市州县及园区具体推进层面，要突出抓好“两篇文章”。第一篇文章，是把湖南的产品、产能推出去，特别是推到国外去。市州县及园区要适应消费需求变化，把市场信号更快、更准确地传递到供给侧，以供给侧结构性改革为主线建设现代化经济体系，把优质的商品和服务更高效、更便捷的交换到需求端，切实履行内贸流通在现代国民经济发展中的基础性、先导性作用，切实满足人民日益增长的美好生活需要。要把握流通业态的完整性，统筹兼顾内贸和外贸发展。要实现开放崛起，必须外贸、内贸两个轮子一起转，加大内外贸融合力度，特别是要在外贸项下实现突破，组织和引导经济实体直接参与国际分工与竞争合作。与此同时，要注意把握国际国内两个市场、国际国内两种资源、国际国内两类规则，聚焦对接“新丝路”，深耕非洲、东盟、中拉美等重点国家和地区，推动优势产能、基础设施领域合作，带动技术、装备和劳务走出去。第二篇文章，是把域外的资金、技术引进来，特别是把外资引进来。随着经济全球化的推进，跨国投资的选择面越来越宽，地区之间的竞争日趋激烈，由于印度、越南、巴西等国招商引资优惠政策相继完善，包括湖南在内的中部各省的招商引资正面临着严峻考验。招商引资依然是湖南承接沿海产业转移、进行产业升级的重要途径，也为市州县及园区加快经济发展、实现开放崛起提供了重要机遇。招商引资特别是利用外资，不是简单引进资金，更重要的是引进外资搭载的先进技术、经营理念、管理经验和市场机会等，带动湖南企业嵌入全球产业链、价值链、创新链。与此同时，要坚持引资和引技引智并举，提升利用外资的技术溢出效应、产业升级效应，加强在创新领域的各种形式合作，促进经济迈向中高端水平。

    红网时刻：省商务厅作为全省开放发展的牵头部门，请您谈谈如何进一步聚焦重点，推动开放型经济高质量发展。

    徐湘平：党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。作为全省开放发展的牵头部门，推动开放型经济高质量发展是全省商务人义不容辞的责任担当，我们将进一步聚焦重点，狠抓落实，推动开放崛起战略落实落地。

    外贸方面，聚焦外贸项下重点突破，重点打造多元化外贸融资体系，着力破解外贸项下融资难、融资贵的难题；重点培育壮大外贸新业态新模式，完善外贸综合服务体系，扩大园区外贸综合服务中心覆盖面。

    招商引资方面，聚焦“产业项目建设年”活动，围绕实体经济、优势产业和战略性新兴产业，重点引进100个500强项目（世界500强、中国500强、民营500强），支持已落户500强企业深耕发展。

    外经方面，聚焦对接“新丝路”，深耕非洲、东盟、中拉美等重点国家和地区，推动优势产能、基础设施领域合作，带动技术、装备和劳务走出去；聚焦完善联盟抱团机制，推动设计咨询、投融资、建营一体化企业联合走出去。

    开放平台方面，聚焦国际物流体系建设，支持国际航空货运突破，支持国际水运提速增效，推进国际陆路运输发展，进一步优化国际物流体系、畅通全球通道，实现湖南与世界的“无缝对接”。

    重点项目方面，聚焦综保区百亿级美元项目、综合服务百亿级美元平台、跨境电商百亿级美元项目、新引进外向型实体企业百亿级美元项目等四个重点项目，力争以点带面推动全省开放型经济实现新的突破。

    省商务厅作为省发展开放型经济领导小组办公室所在部门，将进一步完善开放型经济督查机制，由省商务厅厅领导每人联系1~2个市州，所有副处级以上干部每人联系1~2个县，确保省级层面对市州、县市区、园区的督导联络全覆盖，确保开放崛起各项决策部署和政策措施落到实处。