丛培模在《国资报告》发表署名文章
28.09.2017 18:20
本文来源: 国资委
文·丛培模 湖南省国资委主任、党委副书记 习近平总书记指出，“推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。”党的十八届三中全会明确提出完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管；深化国有企业改革，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。这标志着经过多年的探索实践，国企改革在以市场化为取向的道路上迈出了更具实质意义的步伐，进入了以国资改革带动国企改革的新阶段。 国资改革带动国企改革有其必要性 从湖南的实际来看，十八届三中全会以前，湖南国有企业改革经历了四个阶段：1978—1984年，以放权让利为重点，扩大企业经营管理自主权；1985—1993年，以两权分离为特征，转换企业经营机制；1994—2003年，推动国有企业建立现代企业制度，进行战略性调整；2004—2013年，推动以产权制度改革和职工劳动关系调整为核心的国企改革。 十八届三中全会以后，贯彻落实中央重大决策部署，湖南启动了新一轮国有企业改革，核心是以国资改革带动国企改革，通过完善国资监管体制、资本带动和健全制度，提升国有企业的活力和竞争力。 新一轮国企改革，不强调推行“企业产权多元化、职工身份社会化”，大范围推动中小企业改制破产和解除职工国有身份，而是坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，充分发挥出资人和国有企业两个方面的积极性，完善国资监管体制，从“管企业为主”向“管资本为主”转变，推动国有企业成为真正的市场主体。 新一轮国企改革，重点向国资改革倾斜，以国资改革带动国企改革。如果没有国资监管体制改革的突破，仅局限于国有企业自身的改革很难有所作为；如果没有国资监管体制改革的成功，国有企业深化改革很难迎来“新的春天”。 国资改革带动国企改革的内在要求 国资国企改革是一项系统工程，要注重发挥国资监管体制和国企法人治理的上下衔接和协同机制，“上”是监管、“下”是企业，以所有权和经营权分开为基础，以国资改革带动国企改革，逐步形成国资国企改革的完备体系：目标是市场化，不断增强国有企业活力和竞争力；方向是所有权与经营权分开，由“管企业为主”转变为“管资本为主”，让企业成为真正的市场主体；路径是从组织上分开政府与企业的联系，从运行机制上分开国有产权代表与职业经理人的联系。 国资改革带动国企改革，关键要在所有权与经营权分开上下功夫。 从理论上来讲，所有权是所有者依法对自己财产所享有的占有、使用、收益和处置的权利，它是一种财产权，具有绝对性、排他性、永续性三个特征。国有企业的经营权是企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处置的权利，属于所有权派生，国家在保有财产所有权的前提下，授予国有企业经营权。 推进所有权与经营权分开，要从两个层面着手：一是国资改革层面，从组织体制上分开政府与企业的联系。通过成立国有资本投资、运营公司，形成“国资委—国有控股重点企业集团”，“国资委—国有资本投资和运营平台公司—经营性国有企业”，这样一种二层和三层并存的架构，由国资委和经授权的平台公司，分别代表国家行使国有资产所有权。二是国企改革层面，从运行机制上分开国有产权代表与职业经理人的联系。国有产权代表，主要是国有企业的党委书记、董事长以及相关董事、监事等，在一定程度上也是国有资产所有权的代表，通过完善企业法人治理结构、建立董事会职权试点和职业经理人试点等制度，促进国有产权代表与职业经理人分开。 国资改革带动国企改革的关键节点和实现路径 要在组织形式上有所突破 以管资本为主加强国资监管，关键是设立国有资本投资、运营公司，在国资委和企业之间设立“隔离带”，更加清晰和明确政企分开政资分开、所有权和经营权分开，使国有资本投资、运营公司成为法治化市场环境配置资源的合格市场主体，成为国家所有权代理链条上的关键节点，构建国资监管二层和三层并存的架构。其中二层架构的设立，主要是对处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域的企业、平台类企业，以及承担重大专项任务的功能类企业、提供社会公共服务和公共产品的公益类企业等；三层架构的经营性国有企业，主要是处于充分竞争行业和领域的竞争类企业。 湖南从国资国企的实际出发，改组组建了5个资本运营类平台、6个投资服务类平台，作为三层架构中的国有资本投资、运营公司；16个产业集团，作为二层架构中国资委直接监管的企业集团；除此之外，其它相关企业的股权划归国有资本运营公司持有，作为三层架构中处于第三层的经营性国有企业。 要在职能定位上有所明确 在三层架构中，国资委负责“监督管理”。政府授权国资委依法对国有资本投资、运营公司履行出资人职责，按照“一企一策”原则，明确对国有资本投资、运营公司授权的内容、范围和方式；依据法律法规和公司章程对国有资本投资、运营公司进行监督和管理，对战略规划、产权代表选派考核、预算决算、利润分配、改革重组等事项行使股东职责，承担监督投资、运营公司国有资本保值增值的责任。 国有资本投资、运营公司负责“运营管理”。对授权范围内的国有资本履行出资人职责，作为国有资本市场化运作的专业平台，以国有资本运营和国有股权管理为重点，服务经济社会发展战略，充分显化、放大国有资本价值，并对所出资企业行使股东职责，维护股东合法权益，按照责权对等原则切实承担起国有资产保值增值责任。 经营性国有企业负责“经营管理”。定位为利润中心，实行专业化经营，严格落实企业董事会、经理层、监事会的相应职权，依法依章程实行自主经营、自负盈亏，着力加强经营管理，提升创新能力，提高经济效益，增强企业竞争力。 要在监管方式上有所创新 适应组织形式和职能定位的变化，国资委要进一步创新监管方式，突出抓好“一项职责、两个清单、三个归位、四个重点”。 一项职责，就是按照《公司法》的要求，履行好出资人的职责，主要包括依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，具体涵盖对国有产权代表的选聘权、考评权和罢免权，对顶层规则的制定和修改权，对重大事项的审核批准权，等等。 两个清单，就是监管的权力清单和责任清单。国务院国资委制定了“两个清单”，并根据以管资本为主的要求，精简了43项监管事项。湖南省国资委从监管的实际出发，制定了“三清单一流程”，即权力清单、责任清单、负面清单和履职流程，在对以往明确的履职事项30项、责任事项180项进行清理的基础上，拟取消24项、下放18项、授权4项，进一步厘清出资人监管职责边界，做到管精管好管到位。 三个归位，就是将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。比如，有些监管事项延伸到了二级甚至是三级企业，要坚持职责到哪就监管到哪，这些原则上要归位于一级企业；承担了一些安全生产、信访维稳、环境治理等社会公共管理职能，这些原则上要移交相关政府部门。 四个重点，就是重点管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。其中，管好资本布局，就是要合理确定国有经济发展战略规划，优化国有资本布局结构，推动国有企业在公益、功能领域和保障、改善民生方面发挥支撑作用，在产业转型升级、振兴实体经济上发挥引领作用，在放大国有资本功能、促进区域经济发展上发挥带动作用。规范资本运作，就是要加强国有资本投资运营平台建设，规范国有资本投资管理、产权流转、财务管理以及上市公司的国有股权管理，探索投资融资、股权运作、资本整合、价值管理的市场化运作机制与方式。提高资本回报，就是要健全国有资本收益管理，建立国有企业常态化的资本注入机制，完善国有资本经营目标考核评价体系，落实国有资本保值增值责任。维护资本安全，就是要建立健全监督工作制度，综合运用强化企业内控机制建设、加强经济责任审计、开展资产损失责任追究等各种监督手段，整合监督力量和资源，在加强国有资产管理的同时更加凸显对国有资产的监督职能，构建监事会监督、审计、纪检监察、巡视巡察为一体的大国资监督体系。 要在带动改革上有所作为 国资改革的成效，最终体现在带动国企改革上，要重点推动以建立现代企业制度为核心的公司制改革、以发展混合所有制经济为核心的产权制度改革。 一方面，以管资本为主的国资监管模式，国资委或国有资本投资、运营公司作为出资人代表，以资本和产权关系为纽带，通过规范的公司治理机制管理下属企业，进而促进国有企业加快建立现代企业制度、完善法人治理结构，重点规范董事会建设，加强对国有产权代表的管理，探索建立职业经理人制度，推行企业经理层任期制和契约化管理，加快形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理机制，从运行机制上分开国有产权代表与职业经理人的联系，推动企业科学化决策水平不断提升。 另一方面，以国资改革带动国企改革，根本是要打好资本运作这张“牌”，通过混合所有制改革，推动国有资产资本化、证券化，既可以切断企业与政府之间的“脐带”，让国有企业完全地走向市场成为公众公司，进而获得充分的经营自主权，受到更加规范的公众监督，法人治理结构更健全，职业经理人履职行权更充分；政府也不必事无巨细地管资产，从管实物形态的企业中全面抽身，转向拥有和运作价值形态的国有资本，进而形成以资本为纽带的新型政企关系。
本文来源: 国资委
28.09.2017 18:20
湖南省国资委树新规促改革 “国字号”湘企增值增效趟出新路
红网时刻10月11日讯（记者 杨斌 康勇 通讯国资委
湖南省国资委2017年重点课题委托研究公告
为广泛凝聚社会多方智慧，进一步提高课题研究质量，国资委
湖南省国有企业基层党建工作现场会在永州市举行
10月12日上午，国资委
张剑飞在全省国企基层党建工作现场会上指出：抓实基层党建 推进改革发展
10月12日上午，人民政府
湖南国企交出亮丽“成绩单”
改革提速 国企增效 党建加强 湖南国企交出国资委