上海市税务部门：营改增减税 促转型发展

　　2012年仅有12架飞机，今年底飞机总量将达66架；2012年全年净利润只有四五亿元，去年前三季达到12亿元，5年规模翻番——快速发展从何而来？“营业税改增值税是促进发展的重要因素。”春秋航空财务总监陈可说。

　　2012年，上海市在全国率先进行营改增试点。截至2015年12月底，上海共有33.4万户企业经确认后纳入试点范围：一般纳税人约13.1万户，占39.3%；小规模纳税人约20.3万户，占60.7%。

　　营改增，一个重要的出发点是降税，以减轻企业负担。上海试行几年，情况究竟如何？数据显示，5年间，上海试点纳税人累计缴纳增值税税款1368.2亿元，与缴纳营业税相比，整体减少税负412.1亿元。同时，下游企业也享受到减税的“福利”。据统计，上海市试点纳税人的下游企业与营改增前相比，新增抵扣金额达575.7亿元。

　　“原来，交通行业征收营业税是3%，营改增后征收11%，开始我们有顾虑，这不是增加税负吗？但因为抵扣项增加，整体税负明显减轻了。”陈可介绍说，得益于营改增政策的进项税额抵扣原则，政策实施至今，已经为春秋航空公司减少税负5.9亿元。“由于税负明显减轻，激励我们加大投资，2012年至今共引进飞机31架次，预计到2017年将达80架次。”

　　当然，因为税率的变化，试点一般纳税人税收的确出现了有降有增的情况，大致是“二增八减”。在税负增加的两个行业中，电信业试点近两年来，税负增加的金额已大幅收窄至原来的两成左右，预计今年上半年将实现税负降低；而有形动产租赁行业尽管目前仍呈现税负增加，但由于主要租赁对象都是生产企业，因此其下游环节都能享受到营改增的政策红利。

　　2014年，铁路运输、邮政业、电信业新纳入了营改增试点，抵扣链条进一步延伸，增值税、营业税两税并存的税制缺陷逐步减少，试点下游企业因进项抵扣内容增加，税收负担进一步下降；试点小规模纳税人因征收率调整而减少税收；试点一般纳税人整体税负较原营业税有所减少。税负增加现象仅出现在部分试点一般纳税人中，且随着试点的推进，税负增加的影响面逐渐缩小。“原来担心，营改增后税收会先降后升，现在发现，税负基本稳定，没有增加，原来的担心是多余的。”上海市税务局有关人士分析说。

　　比减税更重要的是，营改增大大促进了上海结构转型的步伐。2015年，上海地区生产总值为24964.99亿元，第一、二、三产业比重分别为0.4%、31.8%、67.8%。第三产业的快速增长，与营改增的实施密不可分。2011年，上海第三产业增加值占全市生产总值的比重为57.9%，但从2012年试点实施营改增改革后，第三产业占生产总值比重超过60%，年均保持2—3个点的增幅。2015年，上海第三产业增速再创新高，达到10.6%，超过第二产业9.4个百分点。营改增对第三产业的推动作用逐步显现，并持续增强。

　　“营改增，不仅让我们降低了税负，更拉长了文化产业的产业链，加速第三产业的专业化分工。”上海东方传媒财务部主任金晓明说，因为营改增，东方传媒如今已发展为制作播出服务全产业链齐全的文化产业集团。过去，制作和播出都只是上海文广集团的部门，各部门每经营一项，都得缴纳营业税，重复征收明显，大家没有积极性。营改增后，促进了节目制作和播出的分离，节目制作、技术服务的专业公司纷纷成立，有的实现了员工持股。播出方向制作公司采购节目，制作和播出营收实现了环环抵扣，节目制作基本实现零税收，制作人员积极性大大提高，一大批优秀节目纷纷涌现，东方卫视等频道的节目收视率也提升明显。东方传媒技术公司成立后，加大市场化运营，拓展对外服务，年均增长达到20%以上。而纪录片频道调集优秀的编剧导演组建制作公司“云集未来”，成立第一年，收入就达3000万元以上。

　　产业链的拉长和剥离，不仅有助于专业化分工，更涵养了税源，为未来的税收增长打下基础。试点以来，上海净增试点纳税人21.5万户，其中，新办企业就达到10.9万户。