上半年全省工商系统“放管服”各项工作取得明显成效

2017年上半年，全省工商系统认真落实省委、省政府简政放权、放管结合、优化服务的决策部署，坚持把深化商事制度改革、强化事中事后监管、提升公共服务能力作为各级政府全面深化改革的先手棋和突破口，牢牢抓住“放管服”改革这一牛鼻子，勇于担当、积极作为，坚韧不拔地推进这一“牵一发动全身”的改革，取得了明显成效。

——推进简政放权，持续深化商事制度改革。一是积极推进“多证合一”改革。代省政府办公厅草拟了《关于推进“多证合一”改革的实施意见》（征求意见稿），已向50多个相关部门征求意见，待进一步修改完善后发布实施。加大企业换发营业执照使用统一代码和个体工商户“两证整合”工作力度，截至6月底，全省累计发放企业“一照一码”营业执照57.1万份、个体工商户“两证整合”执照44.4万份。二是稳步推进电子营业执照和全程电子化登记。印发《关于推行电子营业执照和全程电子化登记改革试点的工作意见》，在长沙市局高新分局、岳阳市局经开分局推行企业登记全程电子化和电子营业执照改革试点，分别于3月30日和6月9日发出全省第一批电子营业执照和第一张全程电子化登记营业执照。三是全面推进简易注销登记改革。3月1日起全面实施企业简易注销登记改革，4196户企业提交简易注销公告，依法准予简易注销登记973户；在邵阳、常德试点个体工商户简易注销改革，简易注销个体工商户3.51万户。

  通过持续不断地推进商事制度改革，释放了巨大的制度红利，有效激发了市场活力和创造力。今年1－6月，全省新登记各类市场主体31.77万户，新增注册资本6149.6亿元，与上年同期相比分别增长22.90%和26.22%，其中新登记企业7.46万户，注册资本5636.13亿元；新登记个体工商户23.42万户，注册资本369.05亿元；新登记农民专业合作社0.89万户，注册资本257.73亿元。至6月底，全省市场主体总数突破300万户，达309.53万户，注册资本金总额突破50000亿元，达55752.60亿元。改革取得了良好社会反响，根据第三方机构开展的全省市场监管公众满意度调查报告显示，社会公众对商事制度改革的满意度持续提升，总体满意度高达97.26%，同时有93.48%的公众认为改革后市场准入效能和便利化程度明显提升，方便了就业创业；有84.72%的公众认为改革减轻了企业负担，优化了营商环境。这些数据都直接印证了我省商事制度改革取得的积极成效。

——坚持放管结合，全面加强事中事后监管。一是加强监管制度建设。编制《湖南省“十三五”市场监管规划》，制订《湖南省市场监管办法》，目前已征求完省直相关部门意见，待省政府常务会议审议后将正式下发。全面实施“双随机、一公开”监管，制定公布《随机抽查事项清单》，建立“检查对象名录库”和“市场主体名录库”，出台《“双随机、一公开”抽查实施细则》。加强市场秩序评估，开展市场监管公众满意度调查，为全省市场秩序科学研判提供了参考。二是加强企业信用监管。强化异常名录管理，列入异常名录2140家，移出异常名录15410家；强化联合惩戒，与各级法院拦截被执行人6598人，限制被执行人18933次；强化“僵尸”企业清理，吊销1921家，注销1476家。三是加强企业信息公示。出台《湖南省涉企信息统一归集公示工作实施方案》，明确涉企信息归集单位、归集内容、归集路径、归集运用和归集责任，提升了事中事后监管水平。认真落实行政处罚信息公示，公示行政处罚案件2858件，公示率97%。加强年报公示工作，全省企业年报公示率89.56%、个体工商户年报率89.56%，农民专业合作社年报率88.62%。四是加强市场专项整治。部署开展整治网络市场、整治虚假违法广告、红盾质量维权、打击传销、“红盾护农”、打击商标侵权、整治合同霸王条款、整治无照经营八大专项整治行动，共查办各类市场违法案件2933件，案值6572.24万元。其中，查办虚假违法广告案件893件，罚款785万元；查办商品和服务质量案件1077件，案值273万元；查办商标侵权案件251件，案值267.17万元；查办涉农案件96起，案值436万元；查办合同违法案件33件，下发行政指导意见书320份，约谈企业70家；查办无证无照经营案件1995件，罚没793.78万元。会同公安部门妥善处置了“善心汇”传销案件。五是加强竞争执法工作。落实公平竞争审查制度，责令省、市、县有关行政机关修改、废止排除和限制竞争文件3起。加强公用企业治理，立案调查公用企业强制搭售和滥收费用案件18起，为群众减负5000多万元。加大商业贿赂案件查办力度，查处违法案件15起，为企业追回资金近6亿元。对湘雅三医院向医药供应商强制收取药品仓储费行为进行了调查和行政约谈，责令退款1.5亿元。  六是加强消费维权工作。建立湖南省消费维权厅际联席会议制度。完成《湖南省消费者权益保护条例》修订并通过省人大审议，10月1日将正式实施。举行315系列纪念活动，表彰最美消费维权人物和湖南省消费维权先进单位，发布《消费维权蓝皮书》、《流通领域商品质量抽检报告》，取得良好社会反响。全面开展放心消费创建活动，开展婴幼儿纸尿裤、网络家装服务、无障碍设施等消费体验，开展互联网消费教育“进农村、进社区、进学校、进商厦、进企业”活动，指导省内十家电商企业建立消费维权服务站。加强消费投诉处理，共受理投诉、举报、咨询27.56万件，其中投诉3.50万件，成功调处2.29万件，为消费者挽回经济损失4840.11万元。

——切实优化服务，大力促进经济社会发展。一是深入实施商标战略。推荐“浏阳花炮”参评“中国商标金奖-商标运用奖”评选，组织安化黑茶、浏阳菊花石雕等地理标志商标品牌参展世界地理标志大会。指导澳优乳业加强马德里国际商标注册和运用，该企业荣获世界知识产权组织颁发的“马德里国际商标注册特别奖”。加强对长沙、怀化、衡阳、永州商标注册受理窗口的工作指导，今年来共受理商标注册申请1847件，窗口效应初步显现。上半年，全省新注册商标2.79万件，总数28.31万件；新核准注册地理标志商标3件，总数117件；新申请马德里国际商标16件，总数381件；新认定驰名商标3件，总数396件。二是大力培育广告产业。积极打造湖湘特色广告产业园区和广告（公益广告）基地，长沙国家广告产业园核心园区的后续工程以及拓展园区的规划建设稳步推进，怀化广告创意产业园发展继续加快；出台《湖南省公益广告  “2017—2020年”发展规划》和《湖南省公益广告促进和管理暂行办法》，湖南包装广告创意基地、韶山红色文化公益广告基地、长沙雷锋精神公益广告基地正式挂牌；常德、岳阳等地省级广告园区和张家界旅游广告创意基地、益阳环洞庭湖农林特产和旅游休闲广告创意基地进入筹建阶段。三是规范发展网络市场。建设开通“湖南省网络交易监管系统”（二期），并依托系统建立了电子数据取证实验室，实现了对全省网络市场的市场预警、检查监控、案件查处等全方位监管，为网络市场规范有序发展提供了有力保障。积极培育网络市场主体，新发展网络经营户49218户，其中自然人46317户、企业1806户、个体工商户1088户、农民专业合作社和其他经济组织7户。截至6月底，全省网络市场主体达到67.88万户，在全省市场主体总数中的占比达到21.93%。

——强化自身建设，着力夯实改革基础保障。一是落实从严治党。强化“四个意识”，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。出台《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见》，深化拓展“两学一做”学习教育。组织开展“读党史、学党规、跟党走”活动，引导党员干部自觉做到忠诚干净担当。二是推进非公党建。成立中共湖南省非公有制经济组织综合委员会，召开全省非公有制经济组织党建工作电视电话会议，出台《关于深入推进全省非公有制经济组织党建工作的通知》《全省工商和市场监管部门非公党建补助经费管理暂行规定》《中共湖南省非公经济组织综合委员会工作规则》《非公有制经济组织党的建设工作考核办法（试行）》，全省非公党建工作影响力不断扩大。三是加强廉政建设。加强党规党纪教育，将其列入党组织经常性学习和教育培训内容。严格规范党员领导干部民主生活会、党员组织生活会等党内政治生活制度，建立党内政治生活检查和考核通报制度。严格党员日常监督管理，健全民主评议党员制度。四是强化作风建设。积极配合省委开展了巡视“回头看”，对巡视反馈意见认真剖析，及时整改。加强机关纪委建设，厘清监督对象和范围，强化监督执纪问责。继续深入开展“治陋习、树新风”专项行动，着力解决“门好进、脸好看、事难办”的问题。加强文明创建工作，积极开展工商志愿者活动，着力解决业务、效能、服务等问题，提升了机关文明水平。五是狠抓素质建设。围绕商事制度改革、事中事后监管等重点业务和县级局长、工商所长等重点岗位，加强干部教育培训，省局举办集中培训12期，参训人员1981人次；网络培训干部2000人次、9.5万个课时。加大培训投入，省局今年在干部教育方面经费投入达1200万元，为历年之最。六是加强信息化建设。完善国家企业信用信息公示系统（湖南），归集全省企业数据  126万条，公示609.4万户市场主体基础信息、4.41万条行政处罚信息、71.7万条经营异常名录信息，与省人社厅等31个省直部门实现信息共享；完善国家法人库地方工商项目，归集34个部门所掌握的1331万条企业信息，向有关部门推送信息1557万条；完善小微企业名录库，新生成270.6万户小微企业信息，网站访问量超过54万次。通过夯实基础保障，为深化“放管服”各项改革提供了重要支撑。