三极鼎力 ——构建“一核三极四带多点”发展新格局系列解读之三

      铺开湖南地图，岳阳、郴州、怀化呈三足鼎立之势，牢牢扼守着我省北、南、西三大门户。

　　《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（简称《建议》），提出“一核三极四带多点”的战略构想，其中的“三极”，即是指建设岳阳、郴州、怀化新增长极，构建全省平衡发展新格局。

　　这三极，是湖南承东启西、贯通南北的“过渡带”，是着眼“中三角”、对接“珠三角”、呼应“长三角”、联通大西南的“结合部”，也是湖南向周边地区内引外联、增强湖南作为中部开放高地对周边省份辐射、吸附能力的“桥头堡”。

　　这三极，必将成为湖南未来发展的有力支撑！

　　岳阳：打造“一极三宜”江湖名城

　　作为湖南唯一通江达海的城市，岳阳的核心资源在口岸，竞争优势在口岸，发展潜力也在口岸。

　　就在2015年12月30日，从中东迪拜港启运的38台丰田霸道豪华SUV，成功抵达岳阳城陵矶港，由此开创中部地区转关进口平行汽车的先河。

　　不止是汽车整车进口口岸，随着湖南城陵矶综合保税区、城陵矶出口退税启运港、进口粮食指定口岸、进口肉类指定口岸、进口固废指定口岸等国家级开放平台的相继构建，坐拥长江黄金水道和城陵矶港的岳阳，已迎来“一区一港四口岸”开放发展的新格局。

　　“平台好是基础，发挥利用好才是真的好。”区域经济学专家、湖南师大教授朱翔说，要成为全省新增长极，现阶段关键任务，就是进一步放大通江达海的区位优势和“一区一港四口岸”的开放效应，依托中粮集团、上海上港等战略投资者，加快打造长江中游区域性航运物流中心，兴建高水平的口岸经济走廊，精准谋划城市建设和临港产业发展，引领湖南主动对接长江经济带。

　　“‘一带一部’、长江经济带、洞庭湖生态经济区、长江中游城镇群等一系列国家战略交汇叠加，岳阳正迎来加快发展的黄金机遇期。《建议》赋予岳阳的重大使命，让岳阳发展定位更加清晰，发展动能不断积聚。”岳阳市委书记盛荣华介绍，当前，岳阳全市上下正大力建设“一极三宜”江湖名城，就是贯彻《建议》的具体举措。“一极”就是湖南通江达海的新增长极，“三宜”就是宜居宜业宜游，“江湖名城”就是依托长江、洞庭湖、湘江、汨罗江等岳阳独特的资源禀赋，大力发展大江大湖经济，让岳阳这座千年古城的知名度更高、美誉度更响。

　　2014年，岳阳经济总量达2669.39亿元，仅次于省会长沙，新增长极的“头衔”可谓名正言顺。对于岳阳在“十三五”时期该如何发展，盛荣华也给出了量化指标：确保“一个高于”，主要经济指标增速高于全省平均水平；实现“两个率先”，率先在洞庭湖地区全面建成小康社会，率先在全省建成新增长极；力争“三个翻番”，GDP、公共财政预算收入、城乡居民收入分别比2015年翻一番。

　　郴州：在机遇与挑战中长袖善舞

　　2015年11月30日举行的省政府常务会议，正式决定中国(湖南)国际矿物宝石博览会永久落户郴州举办，促进其相关产业发展。此时，距离《建议》的正式出台还不到一周时间，郴州已尝到了“甜头”。

　　“郴州发展缺什么？缺资金吗、缺人才吗、缺技术吗、缺土地吗……”也就是在这个月，郴州市委书记易鹏飞写下万言感悟，用一连串发问直面郴州当前发展的短板与矛盾，引发全市上下热烈讨论。

　　一边是机遇，一边是重任，郴州选择了担当，也必须勇敢地担当。

　　2015年12月27日下午，省委经济工作会议闭幕的当天，永兴县委书记袁卫祥没有直接赶回郴州，而是来到位于长沙天心区的瑞纽博环境集团，与企业负责人探讨旗下郴州工厂发展事宜，帮助解决融资、用工等难题。

　　“把工厂放在郴州，可有效降低企业成本；把总部设在长沙，可更好地开拓全省乃至全国环保市场。”瑞纽博环境集团董事长李兵说，高铁开通后，郴州、长沙间往返仅一个小时，这将进一步放大郴州区位、资源、成本等优势，在区域发展新格局中，郴州已具备长袖善舞的基础。

　　对于湖南而言，郴州的地理区位举足轻重！

　　数据显示，我省内联引资来源，泛珠三角区域常年占据“半壁江山”。作为我省的南大门，2014年郴州内联引资360.48亿元，引资额居全省第二，其中绝大部分都来自珠三角。

　　朱翔说，随着交通格局的进一步完善，郴州向南对接珠三角，向东对接海西经济区，向北对接中三角，往西对接北部湾经济区，发展的空间和潜力充满想象。而随着郴州的加速发展，势必刺激和带动湘南承接产业转移示范区内的衡阳、永州两市同步协调发展。

　　如何在打造新增长极立足郴州实际、突出特色优势？易鹏飞说，郴州将依托资源优势，推进有色产业转型升级，通过引进战略投资者，加快整合力度，打造全国乃至全球性有色产业产权、产品交易中心；加快发展文化旅游、健康养老养生、现代物流、会展经济等现代服务业，形成新的优势和增长点；更加注重开放包容，强力推进招商引资，强力推进开放合作，打造更具合作效益的开放开发的洼地、创新创业的高地，真正成为全省重要的新增长极，京广高铁经济带的重要支点城市，形成多个基础扎实、产城融合的新增长点。

　　怀化：以大交通促进大开放，以大开放实现大发展

　　走进怀化洪江古商城，随处可见的老商号、古作坊，都在向世人诉说着往昔“商贾云集、万家灯火”的辉煌。

　　这座古城，因沅江水运的发达而繁华，也因沅江水运的没落而逐渐走向封闭。

　　交通断则开放衰、开放衰则思想僵。这成为怀化过去很长一段时期的真实写照。这种切肤之痛，也让怀化全市上下清理认识到：不开放就不能生存；要开放，交通是先决条件！

　　以怀化目前的经济总量和发展基础，打造新增长极的底气和资本何来?《建议》出台伊始，疑虑随之而来。

　　怀化高铁里程达178公里，境内设有 4个站点，均居全省首位，铁路网由“大”字型发展为“米”字型；

　　杭瑞、沪昆、包茂、娄怀等高速公路通车总里程680公里，居全省首位，形成“一纵三横一环”高速路网；

　　芷江机场开通至北京、上海、广州等7 条航线，通达11座城市；

　　与此同时，怀化森林覆盖率达70.83%，常年稳居全省第一；

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　　全省首位、全省第一，这些交通、生态等领域与经济总量极不匹配的排名，正是怀化的底气所在，也是省委、省政府的用意所在。特别是随着沪昆高铁的开通，和渝怀、怀邵衡等铁路加快建设，怀化在全国铁路交通格局中愈发重要。《建议》起草工作小组负责人表示，将怀化定位为新增长极，就是着眼怀化打造区域性综合交通枢纽的战略机遇，在未来全国交通格局变化中抢占先机，实现跨越式发展。

　　朱翔说，《建议》给出怀化的这一新定位，从表面上看，突出的是怀化的交通区位和生态优势；深层次分析，则是希望怀化通过以大交通促进大开放，以大开放实现大发展，引领带动大湘西地区加快后发赶超，确保如期全面建成小康社会，更好地促进区域协调平衡发展。

　　“《建议》将怀化定位为辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极，建设沪昆高铁经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带，实现了怀化在全省区域发展战略布局中的历史性转变、提升和跨越，充分体现了省委、省政府决策的前瞻性和导向性，极大拓展了怀化未来发展的新空间。”怀化市委书记彭国甫表示，怀化将抢抓这一历史性机遇，找准发展坐标，充分发挥区域性综合交通枢纽、生态、文化等优势，加快建设五省边区生态中心城市，打造绿色怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化，积极承接东盟和沿海地区产业西移，重点发展文化生态旅游、商贸物流等产业，着力打通我省向西接入“一带一路”的大通道，更好地辐射大西南，对接成渝城市群。

　　“历史上，洪江一度成为湖南的经济重镇；相信通过我们不懈努力，怀化必将成为全省经济版图上的重要一极。”彭国甫信心满满地说。

来源：湖南日报