魅力新麓谷 由自治到善治

　　 湖南新闻网长沙5月18日电 题：魅力新麓谷 由自治到善治

　　作者 方显红 罗凯

　　麓谷，是长沙国家高新技术产业开发区。自1998年成立以来，目前已入住6000多家企业，2013年实现规模工业总产值1300亿元，有着长沙硅谷之美誉。

　　管理这样一片知识智慧的土地的麓谷街道，是2010年3月从原东方红镇析置出来的新成立街道，麓谷街道综合实力位居全省前茅，是名副其实的“三湘第一街”。在麓谷发展过程中，部分基层党组织还是沿袭着旧的思维和管理模式，缺乏先进的管理理念，随着城镇化进程的推进和管理体制的转变，快速变化的新环境新事物造成基层网络体系脱节，管理无法到位，服务无法延伸。面对这些发展中的新问题，麓谷街道提高认识，充分整合资源，利用现代化管理手段创新社会治理方式，把社会管理寓于人性化的为群众服务之中，利用网格听民声、解难题，取得了良好治理效果。

　　从网格到网络 提高治管效率

　　针对社区在实践过程中出现的诸多类似于重管理轻服务、重形式轻内容等弊端，麓谷街道认识到，要更好地进行社区治理，就需要网格化管理与网络化治理理念相结合，从而拓宽社会管理的思路和措施。于是，长沙高新麓谷街道创新管治理念，利用网格化管理方式，打破多层逐级上报的做法，收集、处理群众生活中的困难和问题，变被动应对为主动发现，大大提高了政府办事效率。

　　为了实行从网络到网格的创新管治，麓谷街道完善提升管治理念，整合调优管制队伍，构建网络治理模式，科学划分网格，做实网格工作，开启多元共治新格局。由于转变了管理理念，麓谷不再是高高在上的“管理者”，而是与多元自治主体协商、对话共同解决问题的“服务者”。

　　无论是政府、民间组织，还是社区居民，都是治理主体，以楼栋长、党员、社区干部、物业管理公司为元素构成党小组，以党小组为单位进行综合协调管理，每个人都是“主人”。麓谷街道将文化建设全面铺开，形成核心价值理念，使文化理念深入人心，并且不断提升内涵，形成了自己的独特文化。网络化治理理念犹如丝丝春雨，润滑了老百姓的心灵，潜移默化中，麓谷街道发生了巨大的变化。

　　为了安置小区的提质改造，麓谷街道“整”、“治”结合，奋战60个日夜，共拆除违章400余处，违章面积2.4万余平方米，超额完成年度既定任务。安置小区由乱到治，在群众的支持与配合下，整个拆违改造的过程中，没有一次强制执行。随着路面提质改造、道路修补拉通、进行规划停车位等工作的完成，麓谷街道焕然一新。告别“脏乱差”，居民拍手称快。

　　授之以鱼，不如授之以渔。麓谷街道完善就创业服务体系，按需提供“菜单式”帮助。对想就业的失地农民，针对性地开辟就业培训，如为九芝堂对口培训仓储物流人员，为威胜集团对口培训普工等；街道通过减免税费，鼓励企业优先吸纳被征地农民就业。对想创业的年轻人，提供小额贷款担保，进行政策扶助，鼓励广大被征地农民自主创业。

　　以“平台网络化、主体多元化、治理民主化、服务个性化、管理信息化、资源共享化”的从网络到网格，打破了原来的逐层级上报的传统做法，变被动为主动，大大提高了办事效率，促进了社区发展，赢得了民心。今天，在麓谷这片遍地是金的土地上，每次呼唤都有最及时的回应，每个问题都得到最圆满的解决，每个人都找到用武之地，街道群众的幸福感不断攀升。

　　实现社区自治 共治共管见成效

　　无论是网格化管理还是网络化治理，其最终目标都是实现社区自治。按照“党委领导、政府指导、社区主导、部门协作、社会协同、群众协助”的一元主导，多元自治的治理要求，在一元主导，多元自治的前提下，多元化主体的互助合作以及多种资源的横向整合，才有可能完成“社区善治”的自我突破，达到社区治理的最佳效果。

　　要推行“善治”，达到共谋共治共管共享的的结果，只在口头上说说还远远不够。

　　麓谷街道立足在长沙高新技术开发区的规格之上，要创新发展，应当紧紧抓住网格化的金钥匙，实行双轮驱动，在发展经济、服务企业的同时发展民本民生，让在麓谷生活的百姓自己参与到公共事务管理之中。并且引入多方社区资源参与社区建设，有效降低行政成本，减轻政府的财政压力，从而达到双赢的结果。

　　同时，麓谷街道在建设上也需要不断地进行自主创新，这不仅仅在专利方面获得成就，在社会管理方面也要进行创新，通过以合作为核心的横向联系汇集各种资源，以弥补传统社区服务供给的不足，帮助社区从一个整齐划一的公共服务提供者转变为平台和入口。多元化主体通过这种方式参与到网格的管理和服务中，不仅可以最大程度的运用大量专业化的技能，激发丰富的创造力，还能不断调整服务的自由度。

　　另外，在以往的城市管理中，“拆迁户”往往只是被管理的对象，很少能够直接参与社区管理事宜，但是在麓谷，曾经面朝黄土背朝天的农民，这些拆迁群众如今都“洗脚上岸”、“洗脑进城”，从自身的角度看待问题，共同参与社区和网格的事务管理，商讨事情的解决方案，使社区事务的办理更加贴近群众，更加贴近民生。

　　一元主导，多元自治。麓谷街道给辖区带来了物质和精神文明的飞跃，更是给自己的管治队伍带来了飞跃。今天的麓谷街道，基层队伍更强了，工作效果更好了，群众工作更实了，文明风尚更新了，街道形象更好了。2013年，在国家行政学院主办的“全国新型城镇化范例征集”活动中，麓谷街道入围十强，成为全国入选案例中唯一的街道。

　　学雷锋精品社区 实现善治目标

　　和馨园社区地处麓谷新城，毗邻雷锋故居、湖南雷锋纪念馆，是长沙首个高层公寓城市型农民安置小区，该社区的精品工程建设，成为“善治”管理的代表。

　　社区立足实际，构建覆盖全面的学雷锋志愿服务立体网络，把志愿服务的要求渗透到社区网络化治理中，使志愿服务逐步成为人们的自觉行动和生活方式。

　　走进和馨园社区的大门，一个以雷锋精神为主题的社区公园映入眼帘，一座雷锋雕像伫立在公园最显眼的地方，在一旁玩耍嬉戏的小孩没有一个人去践踏路边的草地。

　　在社区的“老馆长故事吧”里，原雷锋纪念馆的馆长雷孟宣在这里向社区的居民和学生讲雷锋的故事，他虽已80高龄，但仍然坚持每周一、三、五上午到“老馆长故事吧”讲雷锋故事，弘扬好风尚。如今“老馆长故事吧”俨然已经成为宣传雷锋精神一个响亮的品牌。

　　“这些都是我们社区居民自己创作的。我们这里一楼为老人提供写书法的地方，二楼为孩子们放学后提供学习的地方，功能齐全明确。”站在老幼书香斋的墙壁前，社区工作人员介绍到。85岁的李爷爷说：“这里的条件非常好，我每天都来这里练字养性。”

　　在社区道路的两旁，感动麓谷十大人物的介绍牌、社区好人好事榜以及地方发展一些引领性的发展目标和社会主义核心价值观被树立在醒目的位置，为社区弘扬正能量。

　　通过开展学雷锋自愿服务活动，激发社区各方力量参与社会治理，构筑融洽的人际关系，发挥居民自我服务、自我管理、自我监督的功能，让居民参与社区公共事务，让群众在涉及切身利益的改革决策中“唱主角”，最终实现善治。

　　在社区文化广场上，有人跳着舞，有人散着步，有人抱着孩子晒太阳，“黄发垂髫，怡然自乐”。一副其乐融融暖人心的画面呈现在众人眼前。正如写在广场墙上的《和馨赋》所言，如今的和馨园就是居民的“和之家园，馨(心)之港湾”。

　　麓谷街道在基层政府管理创新的过程中，引导居民从自治到善治，并成为新常态，可谓是先人一步，高人一筹，其典型示范意义值得推广。麓谷街道党工委书记陶湘闽说得好：只有依赖于多元化主体的互助合作以及多种资源的横向整合，才有可能完成“社区善治”的自我突破，达到社区治理的最佳效果。麓谷能否脱下乡村的“外套”，穿上城市的“西装”，绅士起来，打造自己本土的“西装品牌”，为城市基层治理者提供更多更深的借鉴和经验，也许还有很长的路要走，我们期待麓谷走出更多的精彩。