易炼红：长沙，必须赢在全面深化改革的新的起跑线上

　　周湘云 熊远帆

　　2014，全面深化改革元年。长沙，不经意间发生着喜人的嬗变：

　　芙蓉路等主要街道、背街小巷、老旧社区，变得干净整洁起来；

　　新登记注册企业，雨后春笋般冒出，千年古城，涌动创业大潮：

　　民间资本，如开闸洪水奔涌而入，在基础设施等领域大展拳脚；

　　移动互联网、电子信息等新兴产业，来势喜人……

　　在新一轮改革的起跑线上，长沙市只争朝夕，率先起跑。省委常委、长沙市委书记易炼红誓言铿锵：“长沙，必须赢在全面深化改革的新的起跑线上！”

　　 作为湖南的龙头与核心增长极，长沙转型发展唯有全面深化改革

　　近年，长沙经济一路凯歌高奏。

　　2013年，实现GDP7150多亿元，在各省会城市奋勇当先的竞争态势下，连续5年保持了第七位；县域经济可圈可点，2014年全国经济百强县，长沙县挺进10强，浏阳、宁乡跃进前50强。

　　然而，掂量着这份经济总量与发展速度的亮丽成绩单，长沙人还不能沾沾自喜。

　　以经济“首位度”（在省域范围内，第一大城市经济指标占全省比重）来分析，长沙充当全省的发展龙头与核心增长极，任重道远。

　　长沙市统计局提供的报告表明，2013年长沙在全省经济发展中引领带动作用日益凸显。但与中部省会城市比，长沙首位度排位呈下降态势。特别是第三产业、社会消费品零售总额等指标首位度排位下降。

　　区域经济的竞争，某种程度上已演绎为区域核心增长极的竞争；首位度高的城市，对生产要素的吸附能力自然较强。

　　“第三产业、进出口等指标是长沙首位度提升的软肋。”报告指出，长沙要提升经济首位度与省会城市竞争力，必须进一步加快发展服务业，提升经济外向度；应营造有利于三产业发展良好环境；实施统一市场准入制度，推进工商登记制度便利化。

　　长沙市市长胡衡华坦陈，长沙除了需拉长外向型经济与生产性服务业短腿外，支柱产业还须转型升级，工业结构有待优化，战略性新兴产业还需做大做强。

　　今年9月中旬，省党政代表团赴深圳、广州考察。这两地在基本完成经济转型后活力勃发，其改革态势与发展来势令人震撼。回顾南国之行，易炼红直言不讳地指出，在改革举措与发展转型创新上，长沙与广东比还有较大差距；在宏观经济下行大环境下，长沙唯有以改革释放的红利来稳增长、促发展。

　　10月20日，寒风拂面。长沙市委学习中心组集体学习会上，来自改革前沿深圳前海管理局局长张备的一番发言，让与会者浑身发热。“深圳已完成从工业向现代服务业转型，正在建立与之配套的体制机制和商业氛围。长沙前有标兵，后有追兵，等不起、坐不住、慢不得；只有改革才能赢得优势、赢得主动、赢得发展、赢得未来！”易炼红语不高声，但振聋发聩。

　　 以商事登记制度改革为突破口，经济体制改革蹄疾步稳

　　11月14日11时55分，接近中午下班时分，当记者匆忙赶到岳麓区政务大厅时，工商登记窗口仍然挤满了人。

　　工商登记开户数猛增，岳麓区工商局只得将原来4个服务窗口，增加到8个、16个。“服务大厅左边一排全给了我们还不够用，只能再增加两张桌子。”该局注册登记科科长陈颖川介绍，去年该区新登记注册企业1518户，而今年头10个月已达3600户。“办理注册登记工作人员由4个增加到24个还忙不过来。”

　　今年1月1日，长沙在全省率先启动商事登记制度改革，打响全面深化改革“第一炮”。

　　变“先证后照”为“先照后证”，大幅削减前置审批，从361项减至19项，办事环节更简捷，办照时间更短。

　　注册资本由实缴改为认缴，降低创业“门槛”。

　　商事登记制度改革，在长沙引发了一股创业热潮。

　　“好久就想自己创业，今年才下定决心。”草根出生的湘潭小伙子罗旺，两年前试图注册一家公司，跑到工商局咨询后便打起了退堂鼓：手续太繁琐；50万元注册资金拿不出，“弄个假验资，加上整个手续代办下来要上万元，出不起。”小罗不得已放弃了开公司的梦想。

　　年初，听说工商登记制度改革了，1月7日他抱着试一试的心态去了雨花区工商局。“没想到这么简便！”仅跑了两趟，3天就拿到了营业执照。

　　如今罗旺的长沙宇群新能源科技有限公司，靠着一项汽车保养高科技，生意兴隆，“现在每月开票额已达10万元以上，市场空间大得很，明年还要多招几名员工。”“小老板”罗旺乐呵呵地说。

　　截至10月31日，长沙市今年以来新设立商事主体90885户，同比增长53.9%；其中企业33294户，同比增长94.7%。

　　“商事登记制度改革，倒逼着相关管理部门转变职能：简政放权，加强监管，优化流程，提升服务。”长沙市工商局副局长周自立介绍，长沙市直32个职能部门，制订了与此改革相配套的监管制度；工商管理部门增设受理窗口，增设便民设施，下放名称核准权限……

　　改革捷报频传，推进科技创新、扩大民间资本投资领域、国企改革等系列经济体制改革，衔枚疾行。

　　大举改革科技创新体制，一口气出台33条“利好”，强化企业自主创新能力建设，加速转型发展；

　　出台促进民间投资发展意见，撤除民间资本前的“玻璃门”与“弹簧门”。对市级层面主导、并能进行市场化运作的领域，坚决予以放开，并重点在基础产业和基础设施、市政公用设施等8大领域强力突破。

　　今年5月，长沙市一次发布86个对民间投资放开的项目，总投资达1010亿元。其中，万家丽路快速化改造工程、黄兴生态新城南片区开发等10多个项目，已实质性引进民间投资主体，均采用BT、BOT、PPP等新机制运营。

　　改革的行动，决定着改革的成色。今年前10个月，长沙市完成民间投资3278.96亿元，同比增长23.6%，占全市投资70.7%，对全市投资增长贡献率达85.6%。

　　 改革行政体制，简政放权，让有效市场与有为政府深度互动

　　“过去这里稀烂的，3栋破房子，成了周边居民的垃圾场。”

　　开福区清水塘路社区居民王娟口中这个“稀烂”的地方，已摇身一变为小巧精致的社区公园。1200平方米的公园内别有洞天：假山、凉亭、鱼池四周，银杏、桂花、红枫等名贵树木错落有致。以旧居民区为主的清水塘街道办事处，成了长沙市两个城市管理示范街道之一。

　　记者走马观花岳麓区长华社区，开福区紫荆园、荷花池社区，毫不夸张地说，这些位于背街小巷的老旧社区，已成了城市精美的细节。

　　蝶变，来自城管体制变革。

　　以前，人、财、物权全部集中在市级城管部门，区、街道城管部门，有责无权、有责无利，自然影响到城市管理积极性。

　　今年长沙大刀阔斧改革城管体制，按照“权随责走、人随事走”原则，将人、财、物、执法权等7项具体事权，下放给各区、街道，让基层责权事“一把抓”。“目前，长沙城管体制可说是史上最严厉、最精细、最到位的。”开福区城管局局长朱旭东评价。

　　相比城管体制变革，行政审批制度改革，更是长沙全面深化改革难啃的一块“硬骨头”。

　　继年初向区、县、市下放99项市级经济社会管理权限后，今年长沙市加大行政审批制度改革力度，通过收缩政府的手，放活市场的手，补强社会的手，释放发展潜能。

　　11月12日，长沙市政府公布《长沙市政府部门权力清单》，市本级行政审批项目从485项，减至219项，精简58.2%；政府部门行政职权从9706项，减至3393项，精简61.7%。

　　同时发布《长沙市行政审批项目流程清单》，从审批程序、承诺期限等16方面，规范审批事项办理。

　　为防止已精简的审批事项“死灰复燃”，以及巧立名目新增审批事项，还出台了《长沙市行政审批事项目录管理暂行办法》。

　　为做到“清单之外无权力，目录之外无审批，法无授权不可为”，长沙市编办副主任向伟介绍，将清权、减权、晒权、控权相结合；将权力清单纳入电子监察范围，进行绩效考核和责任追究。

　　长沙市行政审批制度改革，力度之大全国罕见！

　　对政府而言，简政放权相当于“割自己的肉，革自己的命”。

　　“两清单一办法”出笼，并非一蹴而就。

　　“权大责小不愿放，责大利小不愿留。”对此，长沙市委、市政府要求，绝不允许“选择性改革”和“象征性执行”，行政审批事项必须精简50%以上，行政审批效率必须提速50%以上；且改革的“含金量”要足。

　　为此，各行政管理部门对照法律条文，对行政审批事项与行政职权，“翻箱倒柜”逐条清理。

　　长沙市教育局，拥有行政处罚、检查、许可等12类职能131项。7月第一次自查自清后，向市改革办上报保留93项；8月再次清理减至73项；最终减至42项。

　　有部门提出，所有保留项目都有法可依，有据可循，实在无法精简。“凡是广州、武汉、杭州等已实施行政审批制度改革城市没有的项目，长沙一律比照精简！”胡衡华斩钉截铁回答。

　　用政府权力的减法，换取市场活力的加法，长沙，正在释放改革红利。今年前3季度，长沙GDP同比增长10%左右，是6个GDP增速超过10%的省会城市。

　　改革只有进行时，没有完成时。已从新起跑线起跑的长沙市，正朝着“赢”的目标奋进！