长沙市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告(全文)

　　关于长沙市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告

　　——2016年1月18日在长沙市第十四届人民代表大会第四次会议上

　　长沙市发展和改革委员会

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，向大会书面报告长沙市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　 　一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2015年是“十二五”的收官之年。面对错综复杂的国内外宏观经济环境，全市上下按照“稳住、调优、进好”的总体要求，积极适应和引领经济新常态，主动作为，精准施策，总体完成了年初确定的目标任务，为开启“十三五”新征程筑牢了坚实的基础。全年实现地区生产总值8500亿元(预计数，下同)，同比增长9.8%;财政总收入1113.48亿元，增长11.01%，其中一般公共预算收入718.95亿元，增长13.61%;规模工业增加值3230亿元，增长9.5%;固定资产投资6363亿元，增长17.1%;社会消费品零售总额3691亿元，增长12.1%;城乡居民人均可支配收入分别达3.9万元、2.3万元，分别增长8.5%、8.6%;单位地区生产总值综合能耗下降2%以上，节能减排指标全面完成。经济社会发展主要呈现以下特点：

　　(一)加快动力转续，经济发展后劲增强

　　在宏观经济下行和传统产能过剩“双重压力”下，加快培育经济发展新增长点，实现发展动力向创新引领、项目支撑、开放带动逐步转换。创新引领带来新动力。实施国家自主创新示范区建设三年行动计划，出台鼓励创新创业等专项政策，成立11家院士专家市级工作站，设立湖南省知识产权交易中心，推动“四新”经济迅速发展。电子信息、新材料、生物医药等产业增速分别超过规模工业增加值增速9.6、2.3和4.1个百分点，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达30.5%。项目建设带来新动力。坚持将转型创新发展落实到具体项目上，主抓好项目、大项目、新项目。欧智通智能终端产业园等项目顺利推进，上海大众、比亚迪电动乘用车投产，广汽菲克自由光下线，全市624个重大项目提前一个月超额完成全年投资任务。招商引资取得新突破，引进宜家购物中心、华强美丽中国·长沙文化产业示范园等投资50亿元以上项目14个，比2014年翻了一番。开放发展带来新动力。湖南湘江新区获国务院批准正式挂牌，东部开放型经济走廊建设加快推进，长沙临空经济示范区进入国家审批层面，“东西比翼、双核驱动”的开放发展新格局逐步拉开。外资外贸外经加快发展，湘欧快线开通，湖南进出口商品交易中心投入使用，中联重科、三一重工等企业连获海外大订单，长沙企业“走出去”步伐明显加快。全市进出口总额增长8.1%，在全国进出口总额负增长的情况下，全市开放型经济仍实现稳定增长。

　　(二)推进转型升级，产业结构更趋协调

　　大力转变经济增长方式，致力补齐产业结构性短板。智能制造全面提速。实施智能制造三年行动计划，首批重点支持30个示范企业实施生产过程智能化和产品智能化改造，设立长沙智能制造研究总部等平台，推进技改项目4407个，完成投资2091.7亿元，有力推动制造业转型升级。现代服务业加快发展。落实支持“电子商务产业发展13条”、现代物流业发展规划、养老服务业发展实施意见等政策，服务业增加值占地区生产总值比重较2014年提高1.5个百分点，旅游总收入达到1351.5亿元，金融业增加值增长24.2%，电子商务交易额增长30%。现代农业提质增效。粮食、生猪、蔬菜生产稳步增长。家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体达1.5万家，农产品加工销售收入达到1550亿元，休闲农业经营收入突破50亿元。农产品直销配送工程顺利推进，发展直销网点1700多家，现代农业发展效益显著增强。

　　(三)着力城乡统筹，品质长沙彰显魅力

　　认真落实省委常委会2015年第4次会议精神，加快打造“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品质长沙。规划品质实现新提升。坚持远景规划、实施规划、城市设计“三位一体”，稳步实施长沙县、宁乡县和浏阳市“三规合一”试点工作，抓好重点部位、重点区域、重点片区的规划设计，研究2050远景发展战略规划，现代化大都市发展的规划引领作用进一步强化。城市品质实现新提升。长沙首条城区快速化干道万家丽路高架桥竣工通车，国内首条中低速磁浮工程试运行，地铁1号线一期全线轨通，地铁2号西延线试运行，湘江新区综合交通枢纽投入使用，“三馆一厅”全面建成开放。推进最严城市管理，开展“史上最大规模拆违控违攻坚战”，执行“史上最严环保法”，持续实施“清霾”、“碧水”、“静音”、“净土”四大行动，深入推进“三年造绿大行动”，天蓝水碧地绿的“美丽长沙”加快呈现。农村品质实现新提升。出台并实施城乡融合发展三年行动计划，启动国家新型城镇化综合试点，15个小城市、中心镇、特色镇加快建设，全市城镇化率达73.5%。加快完善农村基础设施，启动南北横线建设，新建农村公路617公里，改造农村公路303公里、危桥34座、危房9521户，建设水利工程3万余处，解决39.2万农村人口饮水安全问题，建设16个“美丽乡村”示范村，城乡融合发展步伐不断加快。

　　(四)聚焦重点领域，改革攻坚取得突破

　　以“赢在全面深化改革的新起跑线”为目标，推动全面深化改革落地见效。深化行政审批制度改革。向区县(市)再次下放市级管理权限39项，彻底取消“非行政许可”审批，扩权强镇工作稳步推进。基本完成新一轮政府机构改革和乡镇区划调整，全面实施“三清单一目录”，公布政府部门责任清单相关事项4417条。在长沙高新区启动投资领域负面清单试点，全市投资环境进一步优化。深化经济体制改革。深入推进商事制度改革，新设立商事主体10.7万户;推进投融资体制改革，设立城市发展基金，推行PPP(公私合作模式)项目28个;推进国资国企改革，对152家市属国企实施战略重组计划;推进“双创”体制改革，出台全民创业带动就业五年行动计划和20多项配套政策。深化农村综合改革。农村土地确权颁证进展顺利，不动产统一登记制度改革、集体土地上房屋抵押贷款政策、农民住房财产权抵押融资和农村宅基地制度改革试点有序推进，农村金融体制改革取得突破，国有林场体制改革、供销合作社综合改革取得成效，长沙现代农业综合配套改革试验区建设稳步推进。深化生态文明体制改革。创新运用行政措施、经济杠杆、市场手段等工具，统筹推进生态环境保护、治理与修复，试点实施综合型生态补偿，长沙县“零碳县”建设深入推进，长沙荣获联合国开发计划署授予的可持续发展城市荣誉称号。

　　(五)回应群众关切，民生福祉不断增进

　　坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接的民生问题。强力推进精准扶贫。围绕2017年率先实现精准脱贫目标，采取有力措施、建立有效机制抓帮扶，全年减少贫困人口5万多人。提升公共服务水平。全面实施薄弱学校提质改造、基层医疗机构标准化建设、公共文化服务体系建设三个“三年行动计划”，新改扩建公办幼儿园45所、城区中小学校10所，提质改造薄弱学校115所，基础教育满意度跃升到全国第4位。新改扩建乡镇卫生院21所、社区卫生服务中心8所、村卫生室274所，公立医院改革顺利推进。成为全国首批10个公共文化服务体系标准化试点城市之一。强化社会保障能力。统筹推进全民参保试点和社保“一卡通”，全面实施与武汉、合肥、南昌三市医保异地结算，开通与武汉的异地公积金贷款业务，企业退休人员养老待遇实现“十一连增”。完成棚户区改造3.06万户，建设保障性住房4.86万套。办好各项民生实事。实施积极的就业创业政策，新增城镇就业、失业人员再就业分别达14.29万人、3.73万人。解决6.4万户房产证办证遗留问题。强力推进安全生产、质量安全和食品安全监管等工作，全市社会大局保持和谐稳定。

　　与此同时，我市依然面临诸多制约和挑战。产业转续任重道远。传统优势产业不同程度回落，行业利润大幅下滑;新兴产业虽增长较快，但占比不高，难以填补原有支柱产业下滑的缺口。投资后劲相对不足。房地产投资明显下滑，社会投资意愿不强，投资高位增长压力较大。实体经济经营困难。生产要素成本不断上涨，中小企业融资难、融资贵等问题仍然突出。对这些“短板”问题，必须坚持底线思维，高度重视并积极破解。

　　二、2016年宏观经济环境分析及面临的机遇

　　(一)国内外宏观经济形势

　　国际方面，美国经济复苏动能相对稳定;欧洲经济温和复苏，但主权债务危机和难民问题带来新的隐患;日本经济小幅回升，但内外需求持续疲软;新兴经济体面临经济减速、资本流出等诸多压力。外部发展环境仍然错综复杂，弱势复苏面临新的不确定因素。国内方面，下行压力依然较大，经济探底仍在持续;产能结构性过剩、企业成本上升、房地产去库存压力较大等困难较多;供给面无法适应需求面升级的矛盾凸显。今后及相当长一段时期内，仍将处于以中高速增长为主要特征的新常态。预计2016年国内生产总值增幅为6.5%-7%。

　　(二)国家宏观政策取向

　　2016年，国家将坚持稳中求进的总基调，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。主要体现在四个方面：一是供给侧改革致力长远。将通过支持企业技术改造和设备更新、推进基础设施建设、培育发展新产业、继续抓好农业生产等扩大有效供给，提高全要素生产率。特别是针对实体经济发展难题，将打出“降成本”的政策组合拳，包括清理各种不合理收费特别是垄断型中介服务收费，推进结构性“减税”，出台降低电价方案和降低物流成本的文件等，为实体经济发展注入“强心针”。二是投资政策更加精准。投资政策的主题是补短板、增后劲，2016年全国财政赤字率有望扩大到3%左右，地方政府发债规模将超过2015年的3.8万亿元，新增赤字和增发债券主要用于支持国家重大工程、跨地区和跨流域重大项目及其他重点领域和薄弱环节。同时，2016年将按季度实施专项建设基金计划，且规模大于2015年，将对“稳增长”形成有效促动。三是内陆开放成为战略重点。国家发改委正在研究制定新十年促进中部地区崛起的文件，将与此前出台的《长江中游城市群发展规划》、《长江经济带规划纲要》相互衔接，重点强调推进内陆地区的对内对外开放，引导部分制造业、服务业及市场资源向内陆城市转移，巩固提升制造业竞争优势，加快促进中西部城市经济增长、产业升级、要素集聚、人口回流。四是城市发展方式加快转变。根据中央城市工作会议精神，下一步城市发展将重点围绕“人的需求”和解决“城市病”等突出问题，将在推进农业转移人口市民化、完善城市治理体系、增强城市的宜居性等方面出台配套政策，着力“培育中西部城市群和区域性中心城市”，这是长沙增强城市承载力、吸纳力和影响力，进一步做大做强、做精做美的重大契机。

　　(三)我市面临的机遇

　　一是对接有效投资实施重大项目的机遇。通过扩大有效投资促进经济平稳增长仍是2016年经济工作的重要任务。我市在国家重点支持的综合交通网络、地下综合管廊、电动汽车充电基础设施等领域，已谋划储备了一批重大项目，有利于加快形成新的投资增量。二是依托重大平台争取优质资源的机遇。“一带一路”、长江经济带、中国制造2025、双创、“互联网+”等重大战略将在2016年陆续进入具体实施阶段。长沙拥有“一带一路”重要节点城市、“一带一部”首位城市和长江中游城市群中心城市“三大战略定位”，全国两型社会综合配套改革试验区、国家级湘江新区、国家自主创新示范区“三大战略平台”，交汇叠加，集中发力，有利于争取更多的政策资源，构筑新的竞争优势。三是借势供给侧改革加快动力转续的机遇。一方面，我市在高端装备制造、新材料、新能源汽车、信息技术等国家重点支持的产业领域优势突出，有望获得更多政策红利。另一方面，国家高度重视新消费的引领作用，我市文化旅游、医疗健康、教育培训、节能环保等基础好、潜力大的领域，将迎来更大的发展空间。

　　总体来看，2016年全市经济下行的压力仍然较大，但发展的动力不断增多增强，发展的有利因素不断集聚累积，长沙有基础、有条件、有信心实现“十三五”的良好开局。

　　三、2016年经济社会发展的主要目标和重点工作

　　围绕实现“十三五”开门红，我市2016年国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右;规模工业增加值增长9.5%;社会消费品零售总额增长12%;固定资产投资增长15%;财政总收入增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%;新增城镇就业12万人，城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格指数控制在103.5以内;单位地区生产总值综合能耗以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四大减排指标完成省下达目标任务。

　　围绕上述目标任务，突出抓好以下六个方面的重点工作：

　　(一)着力释放需求、创造供给，加快开创经济增长新局面

　　从供需两侧发力，以新投资培育新消费、以新消费引领新供给，实现消费和投资良性互动、产业升级和消费升级协同推进。一是持续扩大有效投资。聚焦综合交通、自主创新、重大平台和社会民生等重点领域，启动一批打基础、利长远、促转型的重大项目，拉开未来五年发展的基础框架。2016年，全市拟铺排重大项目789个(不含预备项目)，年度预计投资2527亿元。其中，政府投资项目331个(不含预备项目)，年度预计投资1204亿元;社会投资项目458个，年度预计投资1323亿元。加强区域交通网络建设，抓好岳宁大道、京港澳高速东西辅道、霞凝货场扩建工程等重大干线和交通枢纽项目，促进区域交通互联互通;加强城乡基础设施建设，抓好长沙市天然气利用工程、城市公共停车场、城市地下综合管廊等重大项目，提高城乡发展的承载功能;加强产业项目建设，新建或续建欧智通智能终端产业园、中兴通讯长沙基地、蓝思科技蓝宝石生产及智能终端项目、尔康淀粉胶囊生产基地二期、格力电器宁乡综合生产基地等重点产业项目，提升产业增长后劲;加强社会民生项目建设，抓好住房保障、教育文化、医疗卫生、体育健康、生态环境等重大项目，切实增强人民群众获得感。二是大力促进新兴消费。积极对接国家六大消费升级重点领域和方向，大力发展体验型经济、休闲型经济，实施移动互联网、健康养老、文化旅游、节能环保等新兴消费促进工程，形成新的消费增长点，推动消费结构升级。着力打造信息消费载体，推进宽带长沙、无线长沙、“三网融合”建设，尽快实现公益性无线网络全覆盖。着力优化大型商业网点布局，推进国金中心、新楚·擎天广场、德思勤城市广场、未来方舟等城市商业综合体建设，加快实现城乡综合性商贸网络全覆盖。着力健全物流配送体系，推进湖南省城乡配送物流中心等项目建设，加快实现城市社区和村镇配送末端网点全覆盖，营造更舒适、更便捷、更愉悦的消费环境。三是提高供给侧的质量和效率。大力推动质量强市建设，加强产品质量监管，开展服务业质量提升专项行动，加快构建具有长沙特色的产品、服务、工程、环境质量标准体系，积极培育发展一批具有较高市场美誉度的地理标志商标和知名品牌，不断提高产品质量、服务质量、工程质量和环境质量。鼓励企业全方位创新供给，扩大智能化、多样式、个性化产品和服务的有效供给，吸引国内外先进制造业和服务企业直接投资，更好满足产业升级和消费升级需求。

　　(二)着力强化创新、深化改革，加快培育经济发展新动能

　　坚持依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升，预期高新技术产业增加值增长20%。一是推动科技成果就地转化。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，突出抓好国家自主创新示范区建设，推进湖南省大学科技产业园、湖南大学科技园二期、中南大学科技园研发总部等孵化平台建设，谋划建设未来生态科技城，着力打通科技成果孵化、转化和产业化的通道。强化企业在产业技术创新转化中的主体地位，重点扶持一批具有行业技术主导权的创新型领军企业。探索设立科技成果转化引导基金，重点支持拥有自主知识产权且带动作用强的重大科技成果转化项目。二是推动形成新的制度优势。坚持市场化改革的基本取向，加快为企业“松绑”，继续深化商事登记制度改革，最大限度降低准入门槛;持续推进行政审批制度改革，建设长沙“政务云”系统，完善网上联合审批监管平台，逐步实现所有审批“一网告知、一网受理、一网办结、一网监管”。加快为企业“减负”，切实降低制度性交易成本，清理和规范涉企行政事业性收费，合理调整有利于实体经济发展的工业基准地价和报建费用，积极推进电价市场化改革，切实减轻企业负担，增强企业盈利能力。三是推进创业创新平台建设。落实好关于支持发展创客空间的政策措施，加快58众创、三一众智新城等众创平台建设，打造一批众创、众包、众扶、众筹、众智示范性支撑平台。选择部分交通便捷、生态良好的乡镇地区，探索打造一批“梦想小镇”、“创新小镇”等特色双创平台，带动人才、资本、技术下乡，将双创浪潮推向广阔的农村腹地。

　　(三)着力引导增量、优化存量，加快构建产业发展新体系

　　更加注重“加减乘除”并举，推动产业向高端化、智能化、融合化转型升级。一是全面实施“制造强市”战略。落实中央关于积极稳妥化解产能过剩的重要任务，加快清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。以智能制造为统领，统筹推进智能制造、工业强基、传统产业升级、战略性新兴产业培育四大行动，加快推动传统优势产业的智能化改造升级，大力发展机器人、增材制造等智能制造新业态，加快推进中国通号长沙产业园、铁建重工盾构机及再制造项目、中航北斗卫星导航系统智能装备产业园、湖南机器人产业集聚区等重大项目，支持企业在“四基”(核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料、产业基础技术)领域加速突破，鼓励制造业企业主辅分离，推动产品质量和竞争实力的大提升。二是推动服务业发展提档加速。加快建设湘江西岸服务业走廊，建成长沙国际会展中心，积极支持长沙银行上市，组建长沙市农村商业银行，推动科技服务、现代金融、现代物流、设计咨询、商务会展等生产性服务业不断壮大。支持大围山创建5A级景区，加快建设铜官窑国际文化旅游度假区和潮宗街、坡子街历史文化街区，推进湖南广电节目生产基地及广场改造、华强美丽中国·长沙文化产业示范园等重大项目建设，打造“智慧旅游”城市。将控总量、去库存与调结构、提品质结合起来，合理引导房地产企业兼并重组，扩大有效需求，打通供需通道，引导房地产健康有序发展。三是积极发展现代都市农业。稳定粮食、蔬菜、畜禽等基础产业，加快推进高标准农田建设、万亩蔬菜基地、生态健康养殖等项目建设，有效保障“米袋子”、“菜篮子”和“肉盘子”。着力转变农业发展方式，积极发展适度规模经营种养业、农产品加工业和农村服务业，大力推进农村一二三产业融合发展，加快培育新型农业经营主体和新型职业农民，不断提升科技装备水平和劳动力素质，加快实现农业增效、农民增收和农村繁荣发展。四是大力发展“互联网”经济。抢抓互联网经济“爆发式”增长契机，依托国家信息惠民试点城市、国家电子商务示范城市等平台，推动互联网新技术、新产品、新模式与三次产业的融合渗透，加快苏宁云商产业园等电商区域总部基地、湖南省移动互联网产业园、长沙云数据中心、阿里巴巴长沙产业带等重大项目建设，大力抢占信息经济制高点。

　　(四)着力完善功能、统筹城乡，加快塑造品质长沙新形象

　　全面贯彻中央城市工作会议精神，加快转变城市发展方式，着力促进城乡融合互动，让人民群众在城市和乡村生活得更方便、更舒心、更美好。一是提升城市建设品质。推进高桥大市场提质改造，加快马王堆蔬菜批发市场、红星农副产品市场、杨家山家禽市场等专业市场外迁，实施50个老旧社区提质改造，优化城市内部结构。加快高铁新城、空港新城、省府新区、隆平新区、望城滨水新城、浏阳金阳新区、宁乡沩东新城等城市重点片区建设，拓展城市发展空间。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色和建筑风格。加快石人冲水库公园、洞井片区体育公园、社区公园建设以及南郊公园提质改造，推进城市夜景亮化建设，提升城市建设品位。二是提升城乡承载功能。加强“交通网”建设。启动轨道交通6号线一期工程建设，加快3、4、5号线一期工程建设进度，实现1号线一期工程试运营，推进湘府路、湘江大道、三一大道等城市主干道快速化改造，提质芙蓉南路、东北二环等10条主干道，推进汽车南站综合交通枢纽以及市广电产业园、天心区环保工业园、湘龙路等公交枢纽站建设，打通湘雅路、黄兴北路、洞井路、曙光路等“断头路”和“瓶颈路”。加强“水利网”建设。加快推进浏阳椒花水库、宁乡大坝塘水库等重大水利工程前期工作，大力推进白石洞水库新建工程、浏阳河及捞刀河流域综合整治、龙王港河湖联通工程、大中型病险水库(水闸)除险加固等项目建设，持续加强农田水利等基础设施建设，建设标准堤防6公里，疏浚沟渠1000公里。加强“能源网”建设，大力推进天然气分布式能源和分布式光伏发电项目建设，抓好长沙太平、黑石铺110千伏输变电工程建设。推进地下综合管廊建设，确保高铁新城片区香樟路等7条管廊全面建成。三是推进新型城镇建设。加快建设南北横线，整合沿路重点城镇和产业园区、旅游景区，将其打造为统筹城乡发展之路。实施湘江古镇群建设三年行动计划，推进靖港、铜官、乔口、新康等古镇的整体保护开发，打造中国最具魅力的古镇群。以浏阳河文化旅游产业带建设为契机，促进沿路城市建成区、重点中心镇和农村地区联动发展，打造中国最美的沿河城镇带。加强产业园区城市化功能改造，加速以产兴城、依城兴产步伐。不断完善农村基础设施，大力推进“美丽乡村”建设，全面实施农村自来水普及工程，新改建农村公路600公里，提质改造农村公路300公里，改造农村公路危桥15座，实施普通公路安保工程100公里，新改建农网10千伏线路493公里，全面改善农村生产生活条件。四是改善生态环境质量。积极申报国家低碳试点城市。大力推进湘江长沙段保护与治理，完成浏阳河、捞刀河水质自动监测站建设。深化大气污染综合防治，加强空气质量监测，启动空气自动监测超级站建设。抓好三年大造绿行动，重点实施好环城绿带生态圈、37个生态公园等绿化工程，抓好绿心保护和磁浮线两厢生态景观建设。发展绿色交通和绿色建筑，加快新能源汽车推广及配套充电桩建设，建设25个能源环保网络服务站(社)，创建绿色示范村庄和绿色示范社区各40个。推进重点污染源治理，加快实施原长沙铬盐厂污染土壤修复工程，实现三环内预拌混凝土场站全部搬迁，开展城市生活垃圾分类体系建设试点，实现生活垃圾无害化处理率100%。

　　(五)着力开放合作、内外并举，加快拓展区域发展新空间

　　强化短板意识，扩大开放视野，拓展发展格局，加快打造内陆开放型经济高地。一是围绕“一新区一走廊”，打造开放“双引擎”。加快建设湖南湘江新区。突出抓好枫林路三期、梅溪湖地下综合管廊、华谊兄弟电影文化城、天择传媒总部基地、湘江欢乐谷等93个新区重大项目建设，力争打造一批新的增长点;加快推动市场负面清单等改革事项，加快形成国家级新区的示范带动效应。大力建设东部开放型经济走廊。推进长沙临空经济示范区申报建设，积极申报黄花综保区、跨境电子商务进口试点城市和金霞铁路一级口岸，开通长沙至澳洲、俄罗斯、日本等国际航线和货运包机航班，提升“湘欧专线”和“五定班列(轮)”的货运功能，大力发展临空、临铁、临港偏好型经济，促进高铁新城、空港城、霞凝港联动发展。二是提升引资引技引智水平，增强开放新支撑。创新招商引资方式，突出园区招大选强，确保至少有1个世界500强、中国500强企业引进落地，每个国家级园区有一个投资过50亿元的项目，省级园区有一个投资过10亿元的项目。大力吸引外资企业、大型央企及其他国内外科研机构在长设立研发总部或区域性研发中心，组建工业技术研究院，加快先进技术的引进、消化和吸收。深入实施国家“千人计划”、省“百人计划”和市“3635计划”，引进一批高端人才和专业技术人才，为转型创新发展提供智力支撑。三是对接重大发展战略，构建开放新格局。抓好顶层设计，形成对接“一带一路”、长江经济带战略落实行动方案，参与编制长江中游四省会城市综合交通体系规划，共建长江中游城市群一体化信息平台。利用国际产能和装备制造合作机遇，支持企业建设境外经济贸易合作园区，推动我市优势企业“走出去”。打造通关代理中心等外贸服务平台，支持高桥大市场开展市场采购贸易试点。建立健全海关、商检、外汇、国税等部门的联络协调机制，提高通关效率，提升贸易便利化水平。

　　(六)着力扩面提标、完善服务，推动人民生活迈上新台阶

　　坚持民本导向，加大民生投入，办好民生实事，兜住兜牢民生底线，不断增强人民群众的获得感。一是发展各类社会事业。坚持教育优先发展。新改扩建公办幼儿园30所，创建义务教育标准化学校80所。制定实施化解义务教育阶段“大班额”问题三年行动计划。全面实行阳光招生，小学全部实现就近划片入学，普通高中停止招收“择校生”。推进“健康长沙”建设。支持名院集团化办医，鼓励和引导社会化办医，稳妥推进长沙城市公立医院综合改革试点工作，加快建设市一医院新住院大楼、市四医院滨水新城医院等项目，推进以居民健康卡为核心的“诊疗一卡通”系统建设。加强人口和计划生育管理，依法稳妥实施普遍二孩政策。加快打造体育名城，实施全民健身工程，在全市建设篮球场、乒乓球场、健身路径1000处，建成32个乡镇(街道)户外全民健身中心，推进市体操学校等项目建设。完善养老服务体系。改扩建敬老院14所，建设街道老年人日间照料中心24家。繁荣文化事业。加快建设长沙市青少年宫、长沙戏剧艺术中心等项目，提质和新建示范性乡镇(街道)综合文化站30个，组织乡村“好戏天天送”、城区“好戏天天演”700场，实施长沙县、浏阳市农村广播“天天响”工程。二是提高社会保障水平。完善社会保险体系。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民基本医疗保险待遇增长机制，稳步提高企业离退休人员养老待遇，扩大失业保险基金支付范围。推动实现更高质量的就业。修订出台以“创业带动就业五年行动计划”为总揽的新一轮就业创业扶持政策体系，促进高校毕业生、城镇就业困难人员等群体稳定就业，逐步规范民办职业培训机构和技工学校管理，确保全年新增城镇就业12万人。加强保障性安居工程建设。加快城中村和蔡锷中路两厢、碧湘街等棚户区改造，全年完成棚户区改造3.3万户、农村危房改造任务5000户(详见附件3：长沙市主城区2016年拟实施的旧城改造项目计划表)，完成自来水户表改造10万户。开展精准扶贫攻坚。完成年度脱贫建档立卡人口5万人以上。三是推进社会治理能力现代化。加强社会组织建设，推进登记管理体制改革，重点培育一批行业协会商会类、科技类、公益慈善类、志愿服务类社会组织。加快建设法治长沙，实施浏阳市公安局强制戒毒所、宁乡县公安局强制戒毒所和9个公共法律服务中心建设，办理法律援助案件不少于3000件。深入推进网络问政，发挥信访主渠道作用，有效预防和化解社会矛盾。加强精神文明建设，巩固和提升文明城市创建成果，保障妇女、未成年人合法权益。积极创建国家食品安全城市，建设全市肉菜流通追溯体系和100个农(集)贸市场食品安全快检室，切实保障食品药品安全。开展小区老旧电梯安全技术评估，建立健全安全生产工作体系，确保人民生命财产安全。推进平安长沙建设，新增一批社会治安视频监控摄像头，提升群众见警率、管事率、满意率，做到重要场所安全无缝防控，把长沙建设成为最具安全感、公平感、正义感的城市。

　 　附件：

　　1、2015年经济社会发展计划主要指标完成情况

　　2、2016经济社会发展主要预期目标

　　3、长沙市主城区2016年拟实施的旧城改造项目计划表

　　附件1：

　　2015年经济社会发展计划主要指标完成情况

　　主要指标2015年计划2015年预计完成情况属性一、地区生产总值9.5%9.8%完成预期性二、固定资产投资16%17.1%完成预期性三、规模工业增加值11.5%9.5%未完成预期性四、财政总收入11%左右11.01%完成预期性五、城乡居民人均可支配收入9.5%左右8.5%(城镇)

　　8.6%(农村)未完成预期性六、单位地区生产总值综合能耗-2%-2%完成约束性七、化学需氧排放量八、氨氮排放量九、二氧化硫排放量十、氮氧化物排放量完成省下达的目标任务完成省下达的目标任务完成约束性完成约束性完成约束性完成约束性十一、居民消费价格指数103.5左右101.1完成预期性十二、城镇新增就业人数12万人14.29万人完成预期性十三、城镇登记失业率4%以内3%以内完成约束性

　　附件2：

　　2016经济社会发展主要预期目标

　　主要指标2016年计划属性一、地区生产总值95%左右预期性二、固定资产投资15%预期性三、规模工业增加值95%预期性四、财政总收入10%预期性五、社会消费品零售总额12%预期性六、城乡居民人均可支配收入9%预期性七、单位地区生产总值综合能耗八、化学需氧排放量九、氨氮排放量十、二氧化硫排放量十一、氮氧化物排放量完成省下达的

　　目标任务约束性约束性约束性约束性约束性十二、居民消费价格指数103.5以内预期性十三、城镇新增就业人数12万人预期性十四、城镇登记失业率4%以内约束性

　　附件3：

　　长沙市主城区2016年拟实施的旧城改造项目计划表

　　序号 项目名称 所属区域 四至范围 备注

　　1蔡锷中路两厢棚户区改造项目芙蓉区东起建湘北路，西至黄兴路，南临五一大道，北达中山路。2015年10月通过市人大审议，2016年需办理征收手续。

　　2五里牌肉联厂及周边棚户区改造项目芙蓉区东起湘湖路，西至省军区五里牌干休所，南临远大路，北达长沙市湘湖管理局。2015年10月通过市人大审议，2016年需办理征收手续。

　　3火星镇棚户区改造项目芙蓉区东至马王堆路，西至紫薇路，南临远大一路，北达纬二路。2015年1月通过市人大审议，2016年需办理征收手续。

　　4湘华宾馆及周边零星地块棚户区改造项目芙蓉区东起联合商厦，西至五一华府，南临长沙市少年宫，北达湘华宾馆。

　　新增5碧湘街周边地块棚户区改造项目天心区东至书院路，南至劳动路，西至湘江大道，北至城南西路(西湖路)。2015年1月通过市人大审议，2016年需办理征收手续。

　　6天心阁周边(高正街)地块棚户区改造项目天心区改造范围为高正街、县正街及和乐街两厢区域地块。2015年1月通过市人大审议，2016年需办理征收手续。

　　7南湖路狮子山地块(芙蓉大厦)棚户区改造项目天心区东临芙蓉路，西至天剑路，南至南湖路5号地块，北至友阿大厦(湖南省黄金管理局)。2015年1月通过市人大审议，2016年需办理征收手续。

　　8劳动广场及周边零星地块棚户区改造项目天心区东临白沙路，南临湖南第一师范学院，西临旭鸣里巷，北临劳动路。2015年1月通过市人大审议，2016年需办理征收手续。

　　9夏家冲社区棚户区改造项目天心区东至市地税二分局宿舍，西至天剑路，南至省财政厅宿舍，北至二十三冶和自来水公司。2015年1月通过市人大审议，2016年需办理征收手续。

　　10西文庙坪周边地块棚户区改造项目天心区东临长郡中学和黄兴南路步行街，南临城南西路(西湖路)，西临湘江大道，北临人民西路。2015年1月通过市人大审议，2016年需办理征收手续。

　　11太平街地块棚户区改造项目天心区东至三兴街、三泰街，南至解放西路，西至卫国街，北至五一大道。2015年1月通过市人大审议，2016年需办理征收手续。

　　12古道巷有机棚改项目(三期)天心区东起蔡锷南路，南接城南西路，西至黄兴南路步行街，北到大古道巷与芙蓉区接壤。2014年6月通过市人大审议，2016年需办理征收手续。

　　13富通路周边零星地块棚改项目天心区东至书院路，南至规划中的富通路，西至湘江大道，北至枣子园7号地块。2015年1月通过市人大审议，2016年需办理征收手续。

　　14南湖巷周边地块棚改项目天心区东至东怡外国项目，南至规划中的新城路，西至南湖片区1号地块，北至南湖路。

　　新增15文津巷周边零星地块棚改项目天心区东至原铜铝材厂，南至文津巷，西至湘江大道，北至长沙电厂。

　　新增16南湖片11号地块棚改项目天心区东至书院路，南至规划中的南沿路，西、北至锦天置业项目用地。

　　新增17生命科学主题公园周边地块棚改项目天心区东至规划中的新城路，南至生命科学主题公园，西至生命科学主题公园，北至生命科学主题公园。

　　新增18太平路周边零星地块棚改项目(二期)天心区包含以下两个地块:地块一位于福胜街10号，东与湖南银海药业有限公司相连，南邻湖南大韵置业投资有限公司商住楼，西临福胜街，北靠湖南龙港房地产开发有限公司通道;地块二位于路边井街55号，东临路边井街，南与长沙橘韵投资有限公司开发用地相邻，西与湖南九芝堂(集团)有限公司等单位用房相邻，北临坡子街。

　　新增19火宫殿城周边零星地块棚改项目天心区东临君临国际C座，西接火宫殿，南至坡子街，北至火后街。

　　新增20老咸嘉湖路两厢棚户区改造项目岳麓区东起咸嘉湖街道与西湖街道交界处，西至高信向日葵与中央美郡交界处，北邻黄泥岭社区，南抵麓山名园小区。2015年10月通过市人大审议，2016年需办理征收手续。

　　21白沙液街两厢棚户区改造项目岳麓区东起银盆南路，西至滨湖路，南与湖南武警总队医院和绿地湖湘中心接壤，北邻麓山国际实验学校。2015年10月通过市人大审议，2016年需办理征收手续。

　　22黄兴北路棚户区改造工程开福区东至芙蓉路，南至营盘路，西至湘江大道，北至三一大道。2015年1月通过市人大审议，2016年需办理征收手续。

　　23吉祥巷片区改造(中山亭西南角)项目开福区东至黄兴北路，南至五一大道，西至接贵街两厢、藩城堤及西长街，北至中山西路。2015年1月通过市人大审议，2016年需办理征收手续。

　　24东风二村地块棚改项目开福区规划中的精英路以东，工商巷以南，东风路以西，福乐凯公寓以北。

　　新增25六堆子巷周边地块棚改项目开福区东至五堆子巷、又一村巷，南至中山路，西至黄兴北路，北至左局街两厢。

　　新增26东风路汽电地块棚改项目开福区东风路以东，东风路七条巷以南，东风路六条巷以北,国防科大以西。

　　新增27长兴街以北地块棚改项目开福区东至茶馆巷两厢，南至规划中的长兴街,西至西长街，北至中山西路。

　　新增28长兴街以南地块棚改项目开福区东至藩城堤，南至落棚桥,西至西长街，北至规划中的长兴街。

　　新增29杨家巷周边地块棚改项目开福区东至藩城堤，南至五一大道,西至西长街，北至落棚桥。

　　新增30雅塘片区综合改造项目雨花区位于韶山路以东、劳动东路以南、万家丽路以西、车站南路(韶山路-劳动东路)、二环线及雅塘冲路南北两厢范围内。

　　主要包括以下地块：

　　1、雅塘村社区地块(南二环以南，万家丽路以西，香樟路以北，韶山路以东);

　　2、白云电器厂宿舍地块(劳动路以南，南二环以北);

　　3、湘民制药厂宿舍地块(南二环以南，韶山路以东，石马路以西);

　　4、湖南省纺织机械厂宿舍地块(劳动路以南，南二环以北，曙光路以东);

　　5、长沙汽车制造厂地块(自然岭路以南，香樟路以北，树木岭路以西);

　　6、大吉门窗厂宿舍地块(自然岭路以北，南二环以南，雅塘冲路以北)。2015年1月通过市人大审议，2016年需办理征收手续。31长岭市政宿舍地块棚户区改造项目雨花区东、北临湖橡老宿舍区，西临长岭老街，南临长岭新一栋。2015年1月通过市人大审议，2016年需办理征收手续。32长沙衡器厂地块棚户区改造项目雨花区东临妹子山街，南临雨花外国语学校，西临曙光领峰，北临长鑫巷。2015年1月通过市人大审议，2016年需办理征收手续。33劳动东路两厢地块棚户区改造项目雨花区东起车站南路中江佳境天成小区，西至劳动中路147号锻压机床厂，南起茶园坡路87号湖南工程机械厂，北至红花坡社区。2015年1月通过市人大审议，2016年需办理征收手续。34长沙市鼓风机厂棚户区改造项目雨花区东至树木岭路，西至融科东南海C区，南至曲塘路，北至自然村。新增35东山地块棚户区改造项目雨花区浏阳河以西，香樟东路以南，新花侯路以东，湘府东路以北。新增36王公塘(长钢)片区棚改项目雨花区北临人民中路长建集团二分公司办公室及宿舍，西至曙光中路，南至友华4栋，东至家润多超市。新增37二十三冶三公司棚改项目雨花区圭塘路496号，东至圭塘河，西至长沙市环境保护职业技术学院，南至井圭路(原长沙仪表仪器厂)，北至木莲冲路。新增38湖橡社区棚改项目二期雨花区东至曙光中路，西至长岭社区建材宿舍，南至长岭社区市政宿舍，北至鸿铭中心。新增39长沙合利华工贸有限公司及周边地块棚改项目雨花区小林子冲路以北，芙蓉中路以东，长塘里巷以西，爱民巷以南。新增40观音港棚户区改造项目湘江新区位于坪塘街道，东临湘江，西至红桥村，南临双湖村，北靠大王山。

　　新增备注：

　　1、表中所列棚改(旧城改造)项目的拟征收范围以规划部门在上述四至范围内划定的调查蓝线为准;

　　2、往年列入国民经济和社会发展年度计划的棚改项目，需分期实施且2016年需要办理相关征收手续的，列入2016年国民经济和社会发展计划中。