长沙市人大常委会今日城乡规划专题询问|实录

　　规定询问>>>>

　　 问题1 、首先应该充分肯定近年来市人民政府及相关部门在认真贯彻实施城乡规划“一法一办法”做了大量卓有成效的工作。我提个问题，请城乡规划局的同志回答，去年市委十二届六次全会提出“率先建成三市、强力实施三倍、加快现代化进程”的战略目标，城市品质倍升，规划是前提、是基础、是关键。我想请城乡规划局的同志结合我市总体规划修订情况，谈谈有什么具体措施来保证市委这一战略目标的实现？

　　 市城乡规划局局长冯意刚回答

　　我是长沙市城乡规划局局长。市委在去年提出了实现产业倍增、城乡收入倍加、城乡品质倍升的战略目标。这个战略目标，与今年国务院审批的城市总体规划目标是高度一致的。城市总体规划确定至2020年长沙市中心城区人口规模629万人，城市建设用地规模629万平方公里，长沙人市域总人口控制在千万人左右。市委提出的“三倍”战略目标要求加快规划的整体实施，我们认为市委的这一战略决策是顺应时代发展的要求，切合长沙实际，符合城市发展规律的。怎么样保证这个目标能够顺利的实现?首先应该以国务院审批的城市总体规划作为引领，要求从四个方面实现城乡品质的倍升：一是城乡承载能力倍升。二是城乡管理水平倍升，三是城乡人居环境倍升，四是生态环境品质倍升。

　　按照这几个要求，首先从规划上面，实施总体规划，对城乡空间布局方面的要求，按照组团式、串珠式发展来构筑大城市的空间结构。以特大城市作为中心城区，浏阳和宁乡两个大城市以及若干城镇组成的市域城镇体系结构，按照这样的空间结构来建设，保证良好的能够符合城市进一步成长的中心城区空间结构。二是合理安排、科学安排产业建设，按照三大产业聚焦区、五个国家级产业园区和九个省级工业园区来加快工业产业的发展，按照三个核心区来布局现代服务业的格局，分别是河东商务区、河西商务区以及高铁新城面向长株潭区域性现代服务业区，集中建设四个现代物流和市场集群现代服务业布局。三是要加快交通体系的建设。在总体规划中，确定了五大交通枢纽，黄花机场、高铁长沙南站、长沙火车站、城际铁路金桥枢纽站以及霞凝港五大交通枢纽，完善建设五大交通体系网络(铁路、航空、水运、轨道交通、城市道路)。在道路交通网络中加快快速交通网建设，特别是加快轨道交通的建设，2020年前争取7条轨道交通线的建设。在公共交通建设方面，建立大城市交通格局，保证城市运行高效益。四是人居环境的建设，首先是生态环境的建设，提出了两带、两轴的区域生态空间结构，提出了建设14个森林公园，8个湿地公园的布局要求，同时按照长沙市发展规模规划建设，相应的文化教育、卫生、体育等公共服务设施。五是建设与这个城市规模相适应的市政基础设施。包括自来水供应、污水处理厂、电力供应以及安全和防灾方面的设施。六是加强历史文化的保护。总之通过骨干项目建设来实施城乡品质提升的核心内容。

　　除了按照总体规划完成这些建设项目以外，还要在三个方面进一步提升城乡规划管理水平来保障这一战略目标的实现。首先是要进一步加强法治规划的建设力度。依法行政、实施规划，应该是城市规划的生命线。在这个方面，首先要建立集中统一的规划管理体制和机制。市委成立了规划工作领导小组，2014年市政府按照一级规划、两级建设和三级管理的思路完善了规划体制，同时设立了长沙县规划分局、望城区规划分局这一系列的规划机构，按照法定的要求实施集中统一的规划管理。二是按照法律的要求建立完善的规划依据，特别是以控制性详规为核心的依据体系，确定城市每个建设地块的规划要求来建设。目前这个依据体系是在中心城区实现了，应该在全市域实现这个目标，让规划更加直接、透明，更加容易让市民了解和监督，这要求进一步解决和加强社会经济发展规划、土地利用规划和城市规划的衔接，将各个部门专项规划对空间布局的要求落实到具体的地块上，与城市规划实施全面的融合。三是要进一步加快地方性法规的立法进程，我们在市政府、市人大支持下，正在起草《长沙市城乡规划条例》，以此对我市城乡规划的程序规定、技术标准规定等等作一些可操作的地方规定，进行比较严格的集中、统一的规划管理，便于全社会来监督。四是要进一步加大规划实施的刚性，解决目前城市规划执法偏软而造成的城乡结合部私搭乱建的行为和不按规划许可内容进行建设的行为。第二方面是要加强科学合理规划。首先要做到规划先行。因为科学合理的规划让城市建设事半功倍，是规划建设的灵魂。现在市委、市政府坚持做到规划先行，无论是先导区建设还是万家丽高架桥建设，这样重大的基础设施或者涉及民生的建设，市委市政府坚持先编制规划，先通过规划协调发展矛盾进行发展的整体统筹。二是规划要更加具有前瞻性。最近几年市里面采取了引进高水平的国外和国内的规划团队来进行规划，用更前瞻的理念和国际眼光来规划长沙的项目建设，最近几年我们还实施了一系列的规划、研究，在规划中间用更新的理念、更新的技术实现两型发展的要求。同时目前长沙应该开展2050年远景战略规划研究，这样避免今后发展带来新的问题，三是规划更有全面性。在更长的时间尺度和更大的范围内谋划长沙的发展，现在还存在的一个问题是城市设计还没有普及到重点实施项目管理中间，强化对建设项目标高的管理，因为标高的控制会影响整个山水的保护，还有一些排水的设施还有待完善，所以规划要更加全面。四是规划要更具有引导力。规划不仅仅是一张图，市委、市政府近两年出台了一系列优化措施，这样就把规划的实施和政策结合起来，有利于规划强有力的推动，四增两减政策规划要更具有操作性，我们不断加强规划研究，特别是前期研究，让规划更加符合长沙实际情况，更加符合当地的情况。在市政府的统一组织下，我们牵头各个部门编制长沙市五年行动规划，要实现的总体规划发展目标分解成10个方面行动计划及具体项目，用大项目来牵头落实规划实施。

　　第三个方面要进一步加强全社会、全民参与规划实施。首先要进一步加大宣传力度，普及规划实施。让全民支持规划、了解规划、监督规划并且纠正违法规划行为，这样才能更有利于城市规划的实施。其次，城乡规划要进一步增强阳光规划力度和规划透明度，这几年我们采取了一系列的制度，每年将规划宣传栏粘贴到每个社区，我们还开通了官方微信，我们在社区、媒体上实现了近一千个项目的规划公示。要进一步加快规划展示馆的建设。政府各部门要自觉接受人大、政协、上级人民政府以及社会各界对规划的监督，比如说像法定性控规的人大备案，定期向人大汇报规划执行情况，这种监督对城乡规划工作来说是一种非常好的正能量，更有利于规划实施，按照规划的目标来稳定、正确地推进城市建设。我想用全民参与规划、监督确保规划、执行规划、纠正规划中间的不正当或者说偏离方向的行为，品质倍升的目标就更能够顺利实现。

　　作为城乡规划管理部门以自己的工作来实现长沙品质倍升的目标，我们倍感荣幸和骄傲，我们将进一步提高行政效能、加强队伍建设，更好的履行我们的职责。

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(稿源：星辰在线)
(作者：)
(编辑：王蓉)