郴州：借“转移风”引客商抢滩入驻

　　当始于珠三角的“双转移”(产业转移、劳动力转移)浪潮向全国扩散，一场承接产业转移的争夺战在广东周边城市激烈上演。

　　紧邻粤港澳的湖南“南大门”郴州市，积极抢抓沿海产业内迁机遇，通过把脉企业转移规律、积极向上要政策、科学向下放权、创新招商方式，近五年已成功引进近2000家产业转移企业入驻，实现标准厂房出租率达95%以上。

　　最新统计数据显示，今年上半年，该市GDP增幅和工业增加值增速位均居湖南第一，稳步跨入湖南经济版图第一方阵。

　　抢抓机遇要政策

　　2008年，始于珠三角的“双转移”浪潮迅速向全国扩散，珠三角数万家加工贸易企业都面临着转型的艰难抉择。

　　紧邻广东的郴州迅速发现其中商机。他们主动向中央和省委申请设立“国家出口加工区”，获得国务院批准。

　　“抓住了机遇，就抢占了发展的先机！”郴州市委书记向力力向全市干部多次强调抓住机遇的极端重要性，“机遇稍纵即逝，失不再来。”

　　2007年，郴州被列为湖南唯一的“全国首批加工贸易梯度转移重点承接地”。2009年，郴州成为湖南承接产业转移发展加工贸易首个试点，并争取到了湖南省委省政府特别给予的34条“先行先试”政策，让郴州采取最开放、最灵活的措施承接产业转移。2011年，机遇再次降临郴州，“湘南承接产业转移示范区”正式获批，郴州成为国家第4个承接产业转移示范区。

　　为了建好示范区，郴州率先出台了《关于进一步加快承接产业转移发展开放型经济的实施意见》，从发展目标、鼓励支持政策、强化推进措施、形成工作合力等方面提出了38条政策措施。

　　郴州把承接产业转移作为深化改革开放的首选战略，把劳动密集型产业、战略性新兴产业和现代服务业作为承接产业的重点，着力建设有色金属精深加工、新材料、电子信息产品研发生产基地。

　　大胆解放思想，放手先行先试！郴州赢取的一个又一个利好政策，就如建设了一个个巨大的磁场，强力吸引广大客商竞相抢滩。据统计，2009年至2013年郴州累计承接产业转移企业达1656家，几乎每天都有客商入驻。郴州官方数据显示，该市今年上半年已完成生产总值804.3亿元，同比增长10.3%；完成工业增加值395.8亿元，同比增长11.4%。

　　备好“硬件”迎客商

　　郴州吸引企业落户的“杀手锏”之一，就是建设标准厂房。格瑞普新能源公司副总经理纪铁荣称这个“杀手锏”为“郴州摸准了转移规律”：对企业而言，现成的标准厂房是缩短建设周期，快速企业转化经济效益最有效的方式。

　　从2009年开始，郴州启动“三年标准厂房建设行动计划”，每年投入5000万元财政资金建设标准厂房，以此作为加快承接产业转移的突破口。5年内郴州共建成了1300多万平方米的标准厂房，总投入达100多亿元。

　　除了标准厂房这张实力“名片”，郴州还有一系列响当当的“硬件”。

　　“全省唯一且叠加保税物流功能的国家级出口加工区、10个省级承接产业园区以及相关的海关、检验检疫、保税物流、公路口岸、铁海联运等通关平台，郴州一应俱全，是全省乃至中西部同类城市中开放平台最全、功能最优的城市之一。”郴州市市长瞿海在一次商务考察团上介绍，让客商们眼前一亮。

　　据介绍，拥有叠加保税物流等功能后的郴州出口加工区，业务范围更广，企业入区即可退税，并可以直接用人民币进行结算，这意味着园区从只限于加工制造的单一功能成功变为具备保税物流、加工生产、研发、检测、维修以及货物贸易、服务贸易等综合功能的“特区”。

　　此外，郴州海关实行“属地报关、口岸验放”，开通“F通道”，3分钟即可办结通关手续；铁海联运一期工程已经完工，项目全部建成后，将大幅降低企业物流成本。

　　该市产业承接转移重点地区宜章县经济开发区负责人透露，园区2013年建设的22万平方米标准厂房，当年一竣工就被26家从广东、深圳等地转移过来的企业租赁一空。全郴州的标准厂房出租率达95%以上。

　　科学给“权”商引商

　　2009年从顺德转移至郴州的广东伯朗电梯有限公司，在郴州的发展可谓一帆风顺，其中的“秘密”在于郴州给予了他们一项特殊的“权力”。

　　公司总经理李敏透露，当地政府除了划给他们土地用于建厂房、提供优惠政策之外，还规划了一个配套的供应链产业园，让企业在园区内自己招商、自己管理。

　　“我们这类工业企业，通常要有一个配套的上下游产业链，才能节省更多的成本，产业发展才能更迅速。”李敏说，由于有了供应链产业园，自己原在顺德合作多年的生意伙伴们也跟着来了。

　　郴州市高新技术产业园也采用了同样方式，与广东顺德商会共建富士工业园，总投资150亿元，将承接家电和机械制造关联企业100家左右，形成6平方公里的开发规模。台达电子作为全球最大的交互式电源生产商，在郴州已经建设二期工程，将带动引进60余家配套企业，在周边形成近20家外包厂，提供就业岗位5万个。

　　李敏认为，郴州市政府“大胆创新”、“大开放”的合作方式，必将引来更多抱团的企业前来投资发展。

　　在开展产业招商、园区招商、以商招商等创新的招商模式后，中国五矿、中化集团、中国建材、中化蓝天等战略投资者来了，台达电子、华磊光电、上海杉杉、富士电梯等知名企业也来了，高斯贝尔、三九制药等一大批公司还把总部搬到了郴州。

　　全球照明行业的领先者之一、世界500强企业飞利浦(中国)投资有限公司与郴州市政府签署半导体照明项目战略合作框架协议，成为郴州引进的第一家境外世界500强生产制造型企业。

　　目前，郴州已形成以电子信息、新材料、先进制造等为代表的新兴产业，以金融、物流、商业综合体、文化旅游等为主体的现代服务业也在郴州迅速发展壮大。

　　用心服务红利来

　　众所周知，承接产业转移，比的是政策，拼的是环境。为了让投资客商“来得了、留得住”，郴州下足了功夫。

　　对于来自珠三角的电子信息企业高斯贝尔来说，他们更看重郴州良好的营商环境。该公司副总经理昊元军说：“当初抱着试一试的心态来郴州发展，郴州给予我们的用工用地的优惠政策的确很多，但让我们下定决心扩大规模的原因，是郴州‘保姆式’的服务。”

　　2009年，郴州市政府得知高斯贝尔扩大生产规模这一消息后，当即组建了由多个部门联合的工作小组，专门为企业提供服务。昊元军介绍，从项目开始办手续，一直到生产整个过程，地方政府都主动和企业接触，主动了解企业的需求，为企业沟通协调，解决困难。

　　从刚开始转移到郴州时的100人、年产值仅几百万元，几年时间，高斯贝尔的员工总数现达到近7000人，占地面积15万平方米，产值增加到20多亿元，业务遍及50多个国家和地区。

　　郴州市经信委副主任熊志文介绍，围绕承接产业转移的改革创新举措已渗透到了郴州的各个层面。郴州以市、县政务中心为平台，强力推进以“两集中、两到位”为重点的行政审批制度改革，实现网上审批、电子监察和综合绩效评估全覆盖。

　　正是这项改革，使得行政审批时限比以前缩减50%以上，企业法人营业执照、加工贸易合同审批等均可在1个工作日内办结，给广大客商的直接感受是“办事效率更高、速度更快”。

　　此外，郴州还将69项市级经济管理权限授予省级承接园区，64项行政审批权限下放县市区，赋予了园区和基层更大的自主权。

　　今年2月1日，郴州实施以改“先证后照”为“先照后证”为主要内容的商事登记制度改革。据郴州市工商局最新统计，改革实施近半年以来，截至7月8日，该市新登记各类市场主体16206户，同比增长19.14%，形成了“万商进郴”的良好局面。