蔡振红：强化责任担当全面加强事中事后监管

蔡振红副省长在全省加强事中事后监管工作电视电话会议上强调

强化责任担当  全面加强事中事后监管

7月26日下午，湖南省政府副省长蔡振红在全省“先照后证”改革后加强事中事后监管工作推进会上的讲话中强调，切实转变观念，深刻认识加强事中事后监管工作的重要意义；把握监管重点，全面落实加强事中事后监管的各项任务；强化责任担当，全力为加强事中事后监管提供坚强保障。

蔡振红指出，2014年以来，全省各级各部门把商事制度改革作为全面深化改革的“先手棋”，先后实施了注册资本、“先照后证”、“三证合一”等重大改革，极大地优化了营商环境，激发了市场活力。2014年和2015年，全省新登记市场主体连续两年实现两位数增长；今年上半年，全省新登记注册各类市场主体25.85万户，同比增长17.39%，全省市场主体总数由改革前的223.5万户增加到目前的266.52万户，为全省大众创业、万众创新注入了强大动能。为实现放管结合，加快构建宽进严管的现代市场体系，国务院于去年10月16日专门出台《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，对加强事中事后监管工作作出全面部署。今年上半年，省委书记徐守盛、省长杜家毫分别主持召开省委深改组会议、省政府常务会议专题审议通过我省《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》，出台了实施意见。国务院《意见》和省政府《实施意见》的出台，全面提出了构建新型市场监管体系的总体要求、基本原则和目标任务，既严格了行政审批事项管理，又明确了市场监管工作责任；既厘清了各部门的市场监管职责，又对部门间协同监管提出了具体要求；既强化了监管机制的合理衔接，又突出了社会共治格局的有序构建。各地各部门要自觉把思想行动统一到党中央、国务院和省委、省政府全面加强事中事后监管的决策部署和总体要求上来，切实增强抓好事中事后监管工作的责任感和紧迫感，着力转变与新形势新任务不相适应的管理理念和管理方式，坚持宽进与严管相统一，以更有力的“管”促进更有效的“放”，通过放管结合进一步增强放权的协同性、提高监管的有效性，加快形成统一开放、竞争有序的市场环境。

蔡振红指出，事中事后监管贯穿于市场主体存续发展的全过程，是全程的监管，是商事制度改革最终取得实效的关键。各级各部门要突出重点，强化协作，把加强事中事后监管的各项任务落到实处。一要全面落实监管责任。要严格履行监管职责。各部门要对照国务院《意见》附件所列审批项目和省政府公布的《湖南省工商登记后置审批事项目录》，抓紧研究制定部门监管责任清单和监管办法，明确监管主体，细化职责分工，建立健全登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制，确保事有人管、责有人担，实现市场监管无缝衔接。要进一步放宽市场准入，继续清理取消一批不必要的审批事项和证照，从今年10月1日起在全省实施“五证合一、一照一码”，年底前启动个体工商户“两证合一”实施。要着力增强监管合力。工商部门、各审批部门和行业主管部门要按照协同监管的要求，实现各部门间信息互通、联动响应，健全登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制，推动形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局，切实增强监管合力，提升监管效能。    二要加快推进信息共享。要把信息共享运用摆在更加突出的位置，加快构建以信息共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。要加强信息平台建设。按照建设国家法人库、企业信息公示“全国一张网”的要求，进一步完善国家法人库地方建设部分和国家企业信用信息公示系统（湖南）相关功能，形成全省统一的市场监管信息平台，实现涉企监管信息和信用信息全归集，并记于企业名下，方便社会公众查询和政府部门之间的联合监管。要依托国家企业信用信息公示系统，研究制定涉企信息归集、交换、共享的技术标准，完善双向告知机制、数据比对机制，将证照衔接、监管联动、执法协作等方面的制度措施有机贯通。由省工商局牵头，按照统一规范、统一标准、统一运行的原则，完善总体设计，建设好全省市场监管信息平台，确保今年年底前投入使用；各市州政府、省直各部门要积极支持、配合、运用。按照《湖南省企业信用信息归集标准规范体系》等归集标准，及时报送、归集企业信息，避免重复建设和信息孤岛，确保全省市场监管信息平台的统一性、全面性和一致性。要加强信息归集公示。各行政审批和行业主管部门要按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，及时将本部门履职过程中产生的行政许可、行政处罚等信息通过全国企业信用信息公示系统（湖南）归集到相应的企业名下，依法予以公示，同时要对信息的真实性、准确性、及时性负责。省工商局要积极做好企业信息归集公示的统筹推进、协调服务、技术保障等工作，定期向省政府上报企业信息归集公示情况。要加强信息共享运用。省发改委要进一步完善信用信息共享交换机制，实现市场主体信用信息在地区间、部门间的共享交换。市、县两级政府要积极推动本地区各部门业务信息化和信息互联互通，各行政审批部门的业务系统要加紧与共享交换平台对接，已经对接的要将部门信用信息数据全部共享到交换平台，并做到每天实时更新，确保在今年底前，初步实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。三要着力转变监管方式。要创新日常监管。全面推行“双随机”抽查，尽快制定“双随机”抽查实施办法，建立市场主体名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，随机抽取检查对象、随机选派执法人员，确保监管执法的科学性、公平性，规范各执法部门的检查行为，减少对企业正常经营的干扰，争取在2017年实现“双随机”抽查全覆盖。稳步推进市场监管领域综合行政执法改革，整合监管机构和职能，提升监管效能和水平。加快建设全省统一的市场监管信息平台，推进跨部门跨行业联合随机抽查。要强化信用监管。扎实做好企业信用信息公示工作，按照国家发改委、工商总局等部门联合签署的《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》和《湖南省企业失信行为联合惩戒暂行办法》要求，进一步建立完善失信惩戒措施。各职能部门要根据职责分工实时、准确将企业失信违法信息上传到省失信企业黑名单库，并与各职能部门业务信息系统关联，通过跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，实现对企业违法行为的“一处失信，处处受限”。要推行智能监管。运用物联网、云计算、大数据等信息化手段创新和加强市场监管，探索建立大数据企业信息抽查和日常监管抽查模型，预警、识别频发违法违规行为，缩小监管范围、领域，降低行政成本，提升执法效能。积极探索开发综合监管系统，使用智能化执法终端，实现监管和执法办案的全程信息化。加强各类监管数据与我省经济走势关系的分析研究，提升各级政府与职能部门在宏观决策、市场秩序预判、消费预警等方面的政策决策能力。

蔡振红强调，加强事中事后监管是一项系统工程，改革任务重、涉及部门多、工作要求高。各级各部门要加强组织领导、完善工作机制、狠抓工作落实，增强责任意识，注重统筹推进，狠抓工作落实，为全面加强事中事后监管提供强有力的保障。