把解决环境问题作为践行群众路线教育实践活动的根本

环境问题是最大的民生问题。开展群众路线教育实践活动就是要最大限度地减少环境污染，消除污染，给人民群众创造一个优美的生产生活和身心健康的环境。这是我们环保部门的出发点，也是落脚点。今年来，我们紧紧抓住群众路线教育实践活动这个契机，找准问题，抓住重点，突破难点，大力开展环境污染整治整改专项行动，环境质量呈现出向好发展趋势，继续引领全省前例。我们的做法是：

一、正本清源，把群众观思想认识贯穿教育活动全过程

群众观是我们的思想观、认识观，有什么样的群众观就会有什么样的环境观。坚持以群众观为指导，把环境观教育贯穿到整个教育活动的全过程。

（一）加强群众观教育，解决环保为了谁的问题。 环境问题无小事，群众利益大于天。一切为了群众，是我们这次群众教育活动的动力和源泉。为了加强群众观学习和教育，坚持以“服务科学发展，改善环境质量，惠及人民群众”为主题，认真开展了学习教育活动，局长亲自挂帅，全程带头参加，为干部职工作专题辅导讲座和上党课，深入企业调查研究，撰写心得体会和调研文章在中省媒体发表。局领导班子坚持既按上级要求开展学教活动，又创新特色。积极开展全覆盖面对面征求基层群众意见活动，先后采取专题座谈、实地走访、发放征求意见表、设立意见箱、热线电话等形式，广泛征求县市区人民政府、市直相关部门、县级环保部门、相关企业等各个领域、各个层面的意见，发放征求意见函120份、召开座谈会7场。确保了学习阶段对群众观认识的深化，提高了对解决环境污染问题，造福人民群众的思想认识，奠定了坚实的群众观思想基础。

（二）深刻群众观剖析，解决环保依靠谁的问题。 局领导班子和成员聚焦“四风”，不怕揭短“亮丑”，敢于“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，坚信只有做到里外干净整洁，才能心里装着群众，才能敬畏群众，才会把群众的利益特别是环境权益至上。通过主动问，深入查，广泛提等措施，领导班子共收集到“四风”方面的意见68条，领导班子成员161条，这些意见既火辣又中肯。领导班子和成员深入剖析，主动从党性、理想信念、党的纪律、宗旨意识等方面主动解剖“麻雀”。在会上，局长主动提出“向我开炮”，班子成员直言不讳，“你环境保护工作不平衡，向上争取重大治理资金和项目突破了历史，但是，城区油烟污染等问题抓得不够。”“当老好人，执法不严”，“重审批，轻监管” 等问题，真刀真枪，不留情面，脸红了，汗出了，每个问题针针见血，开出了辣味，进一步提高了环境保护依靠谁、为了谁问题的认识。经过民主评议，对领导班子征求意见的满意率为96.3%，对班子成员征集意见的满意率都在90%以上，最高的达到了97%。

（三）强化群众观整改，解决环保服务谁问题。 针对梳理出来的意见和查摆出来的问题，领导班子和成员以解决实际问题和效果为导向，逐一逐条列出清单，制定整改方案和具体措施，限时限期整改到位，按时验收检验成果。条件具备的，立行立改，立见成效。城区油烟、噪声扰民、汽车尾气超标排放问题，市民热线投诉问题，信访久访未决的问题等等环境污染问题，立即整改，不待时日，立马见效，立竿见影。今年来1700个环境投诉问题得到解决，群众投诉后的满意率由去的同期提高10个 百分点，一大批市民投诉问题被解决。

二、突出重点，把解决环境污染问题作为群教活动的标尺

环境污染问题既有历史遗留的，又有现实新增的。对于新的污染，坚持源头预防和疏堵，对于旧的污染问题，坚持综合治理。对于环境违法排污问题坚持预防为主，露头就打，保持高压。通过结合群教活动，今年来，全市环境质量稳中有升，个别断面水质超标问题得以全面控制，确保了大污染事故的零发生。

（一）强化源头治理，把预防为主落到实处。 杜绝新污染源，严把环保项目审批关，坚持“四个一律不批”，杜绝“两高一资”项目入郴。严格实行总量控制关，把环境容量作为环保审批的前置条件，没有容量的坚决不批。否决9个项目不批，拒批率超去年的20%。加大主要污染物减排力度，不断减旧污染源，累计投入资金近5亿元。其中，华润电力湖南公司和鲤鱼江公司投入4.5亿元进行环保设备升级改造，全市所有新型干法水泥生产线全部进行脱硝设施改造。预计每年可减少二氧华硫0.8万吨，氮氧化物4万吨。加大汽车尾气治理力度，市公交公司新增350台新源公交车，淘汰了市民反映强烈的19路、24路公交车，全部升级为国Ⅲ及以上排放标准的车辆。同时，投入200万元维护保养柴油动力公交车，进一步降低尾气排放，市民反映良好。积极向中省争资立项，今年在重金属污染治理、东江湖环境保护、农村环境保护等方面已争取中央和省财政资金9.01 亿元。其中，东江湖已纳入国家重点支持的全国15个重点湖泊，将获得中、省治理资金 10.5 亿元，涉及流域内4个县（市），今年中省财政资金5.5亿元将在近期下拨到位。

（二）坚持露头就打，把三大整治与专项行动并举见实效。 切实畅通环境污染投诉渠道，认真解决公众诉求反映的环境问题，公开了投诉电话、网络平台，确保24小时受理环境污染投诉，缩短了处理时限，提高了工作效率，今年2000件环境污染投诉件，做到了件件及时处理和回复。严格环境执法，提高办案质量，查处23起，立案14件，结案6起，办结率较去年同期上升，保持了高压态势，做到了对环境违法行为坚持露头就打。加大环境污染隐患排查工作力度，实行夜巡查制度，排查企业1317家，查出隐患企业522家，取缔关闭企业42家，停产整治企业160家，限期治理320家，申请强断电企业76家，一大批污染问题被及进查处。全力推进湘江流域重金属污染治理、大气污染防治和农村环境综合防整治等三大环境综合整治，积极解决临武三十六湾陶家河流域重金属污染及民生问题，争取中省专项资金项目14个，中央专项资金支持1.8亿元，流域沿线山地植已逐步恢复了生态植被，生态环境污染得到改善。积极向上争取陶家河饮水安全项目资金，已到位省级资金2883万元，还有7500万即将到位。陶家河流域重金属污染治理工作受到了近期来郴调研的省领导陈肇雄、张硕辅的充分肯定。陈肇雄常务副省长在甘溪河现场调研时，当地群众说，甘溪河原来象米汤水，混浊不堪，现在是清澈见底，可以游泳。象这样通过治理的还有东河、西河，原来鱼虾绝迹，现在是鱼翔浅底、白鹭重回。等等。今年，争取到26个总投资12.66亿元的重金属治理项目，中省资金4.2亿元，全年还可争取到治理资金1亿元左右。加大对重金属污染治理工作的明查暗访，曝光了一批反映强烈的问题，市长瞿海同志专门开会点评。继续加强大气污染防治工作，积极开展市城区取缔燃煤锅炉和窑炉专项行动，在前两年分批取缔117家责任单位燃煤锅炉和窑炉的基础上，今年又推进52家，目前已有32家完成，2家正在改造，市城区大气环境得到改善。加强农村环境整治，加快项目推进，积极争取上级资金支持，分别为永兴县争取资金4000万元，安仁县3000万元，北湖、嘉禾、临武、桂东等县各100万元，争取非生猪调出大县治理资金500万元，完成10个规模猪场的污染治理项目，改善了农村人居环境。开展打非治违明查暗访，严查非法排污企业，与市纪委联合开展了 “打非治违”明查暗访专项行动，走访乡镇17个，暗访企业30余家，对北湖区、资兴市存在违法生产监管不到位的5名直接和间接责任人，分别进行了问责处理。

（三）创新升级改造，把引进环保新技术推动环保新产业作为内生动力。 引进深圳怡亚通供应链公司先进管理模式与技术，降低环境风险隐患，为企业融资、原料采购、产品销售、危险废物全过程监控服务，为企业分扰解难。该公司已为冶炼企业提供原料6亿多元，促进相关企业增加税收近5千万元，向永兴马仰公司伸出援手，解决公司困难。引进北京桑德环保集团公司农村环境治理技术，推动我市城乡垃圾收集处置系统建设取得可喜成效。该公司注册4千万元，与永兴县签约，并正与北湖、苏仙、宜章等地洽谈，筹备城市餐饮垃圾收集处置和垃圾发电系统。下一步，还将引进多家工业废气综合治理公司，竞争解决废气和废水治理问题，建设脱砷示范工程，完善全市砷污染处置链，并与中科院、环保部规划院达成战略协作，打造以治理污染土壤、场地为重点的开发治理示范平台等等，切实把环保产业引进、发展、壮大作为治理环境污染的内生动力。 

三、严整严肃，把打造好过硬队伍作为践行群众路线教育实践活动的保证

解决环境污染问题，关键是培养、造就一支好的环保队伍。在群众路线教活动中，我们注重把制度、监督、责任三者紧密结合起来，绷紧弦，不放松，宽严相济，严整严肃。

（一）改革和完善公开办事度，打造便民高效服务平台。 改革一次性告知制度，实行首问责任制到人。畅通投诉热线，实行环保投诉电话24小时值班制，投诉率较去年同期下降38.6%，信访投诉调处率和回复率达到两个百分之百。缩短环保审批时限，项目受理由原来法定的报告书60个工作日、报告表30个工作日、登记表15个工作日再缩短为20个、10个、5个工作日，畅通特事特办绿色通道，大力提高了办事效率，打造了市民满意的办事服务窗口，连续四年获得优秀窗口的称号。

（二）切实转变作风，深入基层解难题。 积极开展好作风建设年活动，坚持每月实行作风标兵、明星科室评选，提高服务群众的工作水平，塑造良好的队伍形象。领导班子带头深入基层察民情、解难题，为新农村建设联系点解决实际问题。高度重视城区油烟、扰民老大难问题，全面整治2072家小餐饮店，完成了1395家整改，安装油烟净化器957家，整治关闭小餐饮店136家。目前市民反映强烈的兴隆步行街、南塔美食城、同心小区等七大区域的油烟污染环境状况问题得到明显改善，居民多年未开的窗户又重新敞开，老大难问题得以基本解决。在日常环境监察工作中，采取监察监管与帮助指导相结合的方法，既调处污染投诉纠纷问题，又细心指导企业治理污染，提高企业治理污染水平，做到污染物达标排放。指导汝城县跃轩硅业公司进行整改，完善环保设施，联系环保治理公司供企业选择，督促企业根治环境污染问题，做到污染物达标排放。指导永兴鑫裕环保科技有限公司、桂阳银星有色冶炼有限公司、湖南瑶岗仙矿业有限公司等企业如何做好环境保护工作，规范管理环保设施，实现污染物达标排放。帮助华湘化工完善环保设施建设，协调省环保厅，加快了环保设施验收进度。

（三）严格责任追究，不让环境问题懈怠未决 。环保问题无小事，漠视群众的投诉，就是放纵环境违法行为，必须严惩不怠，警钟长鸣。联合市纪检监察部门，深入全市环境污染问题突出的重点县市区，通过明查暗访，对环境污染问题不作为、慢作为的责任单位和责任人实行严格的问责，不管系统内还是系统外，做到责任追究到底。今年，对局直属单位不作为、慢作为的3名同志给予了警告、记过、诫勉谈话等最严厉的处分，以此教育和警示干部队伍。