段林毅厅长：规范社会组织党建 发挥社会组织作用

　　(《中国社会报》2015年8月13日头版)

　　段林毅

　　当前，中央和湖南省委对社会组织党建工作高度重视，将其作为从严治党和加强基层党组织建设的重要内容来抓。党的十八大明确提出要加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度。党的十八届三中全会决定将加强社会组织党建作为激发社会组织活力重要改革内容。最近，中央又下发了《中国共产党党组工作条例（试行）》，明确要求在社会组织领导机关中设立党组，这些都充分说明，加强社会组织党建工作的重要性。

　　以全面从严治党要求推进社会组织党建规范化建设

　　社会组织党组织规范化建设是全面从严治党的重要内容，也是当前社会组织党建工作的中心工作。

　　规范社会组织党工委建设。湖南将按照省委出台的《关于进一步加强社会组织党建工作的意见》，坚持“条块结合、以块为主、以条为辅、分级负责、分类管理”的原则，探索建立社会组织党工委、社会组织党总支（党委）和社会组织党支部三级管理体制，加快社会组织党工委、社会组织党委（总支）的组建进度，在全省形成横向到边、纵向到底的社会组织党建工作领导格局。还将强化社会组织党工委自身建设，制定党工委工作规则、党工委议事规则等制度，推进自身规范化建设，确保职责职能得到充分发挥。

　　规范社会组织党组织建设。结合社会组织年检工作，指导符合条件的社会组织组建党组织，新登记社会组织要同步建立。立足全省发展实际，创新党组织设置形式，对社会组织正式党员不足3 人的，指导就近与同一业务主管单位的其他社会组织建立联合党支部，探索将兼职党员组织起来成立党组织，从源头规范社会组织党建工作。要抓好阵地建设，引导社会组织建立党员活动场所，强化活动经费保障，完善党建基本制度，做到“五有五上墙”，推动社会组织党组织活动开展制度化和常态化。

　　规范社会组织党务队伍建设。要建立社会组织党务工作者教育培训制度，组织基层党务干部参加各级组织部门组织的党务干部培训，提高党务工作者的综合素质和工作水平。要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真做好党员发展工作。要大力实施“双培”工程，着力将党组织负责人培养成社会组织负责人，将社会组织负责人培养成党组织负责人，切实提升党组织凝聚力和战斗力。

　　深化社会组织党风廉政建设。要继续加强作风行风建设，加强监督检查，畅通社会监督渠道，加大执纪问责力度，重点查处社会组织违反中央八项规定和党纪国法各项行为，营造风清气正的发展环境。

　　以“三严三实”要求发挥社会组织党组织积极作用

　　要从社会组织的特点和实际出发，积极探索开展党建工作的有效途径和载体，发挥社会组织党组织在服务全省经济社会发展、全面建成小康社会、基层社会治理创新等方面的积极作用。

　　积极服务全省发展大局。党的十八届三中、四中全会分别作出了全面深化改革、全面依法治国的重大战略部署，全国正在以改革和法治为双轮驱动，加快向全面小康社会迈进。社会组织来源于各行业，引领行业发展方向，尤其是行业协会商会，积极配合政府宏观调控，规范市场秩序，制订行业标准，调解贸易纠纷，已经成为市场经济体系不可或缺的力量。据统计，湖南省行业协会商会每年经济活动总量达到近600 亿元，招商引资1000 多次，为政府提供决策依据150 多条，应对国际贸易纠纷20余起；全省社会组织提供就业岗位30 多万个，民办职业培训机构每年培训50 多万新生劳动力。当前，伴随着经济结构调整和社会转型，经济增长增速放缓将成为新常态。

　　社会组织会员多、来源广，各级党组织要大力发挥先锋堡垒作用，鼓励会员单位提振发展信心，大胆创新创业，为全省经济社会发展作出积极贡献。

　　广泛参与社会治理创新。社会组织是社会治理的基本主体，在社会建设和社会治理创新中扮演着重要角色，加强和创新社会组织管理既是全面深化改革的重要内容，也是未来社会建设和社会治理创新的重要方向。当前，各级政府正在加快政府职能转变，普遍建立政府购买服务制度，已逐步将微观社会事务和公共服务领域向市场和社会转移，社会组织作为党委、政府联系社会的桥梁和纽带，面临难得的历史发展机遇。但社会组织存在的总量偏少、动员能力不强、角色定位不清等实际问题，严重制约着社会组织功能和作用的发挥，与构建“小政府、大社会”社会治理体系还有较大差距。各级社会组织党组织要充分发挥政治优势，加快完善内部治理体制，推进功能建设，提高社会动员能力，真正把人民群众组织起来，更加便捷、广泛地参与社会治理，为增强社会发展活力、促进社会和谐稳定营造良好的社会环境。

　　大力促进慈善事业发展。增进社会福祉是社会组织应尽的社会责任，仅去年全省社会组织就捐赠各类款物近2 亿元，援助困难群众100 多万人次。目前，湖南还有600 多万群众生活在贫困线以下，许多家庭还存在就医、就学等临时生活困难。社会组织来源于社会，应当服务社会，各级社会组织党组织要广泛动员，引导广大爱心人士积极投身公益慈善事业，让更多的社会组织参与慈善事业，履行社会责任，打造公益品牌，树立行业和企业形象，真正使社会组织成为发展慈善事业的主力军。

　　积极推进行业诚信自律。国务院出台的《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020）》，社会组织诚信建设是其中一项重要内容，各级社会组织党组织要坚持以党建带自建思路，加快健全各项管理制度，完善内部民主机制，全面提升社会组织凝聚力和战斗力。要加快建立行业自律规则和约束惩戒机制，主动协调会员单位关系，规范市场发展秩序，推进行业自律自治，提升整体核心竞争力。要开展会员诚信教育，倡导履行社会责任，引导诚信立会、诚信创业，主动赢得社会支持，营造行业良好发展环境。

　　（作者系湖南省民政厅厅长)