衡阳市多点发力打一场精准扶贫“攻坚战”
为了贯彻落实《中共中央国务院坚决打赢脱贫攻坚的决定》,市委、市政府作出了“举全市之力,集全民之智,坚决打赢脱贫攻坚战”的战略部署,出台了《中共衡阳市委衡阳市人民政府关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的意见》,明确提出了衡阳市脱贫攻坚的总体目标:到2017年,实现省级扶贫开发工作重点县祁东县和全市395个贫困村摘帽,现有贫困人口基本脱贫,到2018年,贫困人口实现整体脱贫。衡阳市2014年减少贫困人口6.4万人,2015年减少贫困人口9.3万人,2016年预脱贫10万人,2017年计划脱贫11.6万人,2018年计划脱贫7.1万人。
稳步推进产业扶贫与小额信贷
今年来,市、县两级都制定了产业扶贫规划。市政府下发了《关于建设“十百千万”现代农业发展工程的实施意见》,着力构建“十大农业产业体系”。支持贫困村因地制宜发展“一村一品”,扶持龙头企业、合作经营组织、家庭农场等新型农业经营主体与贫困农户结成利益共同体。
目前,全市共启动产业扶贫项目241个,投入项目资金1.3亿元,涉及贫困人口18万余人。其中,祁东县扶持了2个重点产业项目,其他县市扶持了1个以上重点产业项目,每个项目覆盖500户以上贫困户,预计受益贫困户年均增收1000元以上。祁东县吉祥食品有限公司,将今年省扶贫办安排的重点产业扶贫资金,用于产业发展,带动384户贫困户参与发展黄花菜产业;衡南县谭子山碧峰枣业合作社将省扶贫办安排的重点扶贫产业资金100万元,带动杨湖村贫困户56户,全村贫困户参与比例达100%。同时,衡阳市还选择了狮园、石山、水帘洞、茶园、老塘村等5个有条件的贫困村发展乡村旅游扶贫,人均年增收2000余元。
为解决产业扶贫资金投入不足问题,衡阳市将产业扶贫和金融扶贫两大举措相结合,加快推进全市扶贫小额信贷工作。衡阳市现有建档立卡贫困户14.6万户,目前开展小额信贷评级授信的贫困户5.7万户,参评率39%;获得有效授信户4.8万户,授信率达85%;各县(市)区现已到位风险补偿金3407万元。
全面推进易地扶贫搬迁与危房改造
衡阳市高度重视安居扶贫工作,先后出台了《衡阳市“十三五”时期易地扶贫搬迁实施规划》、《2016易地扶贫搬迁实施方案》,全市“十三五”易地扶贫搬迁规模为1.38万户、4.8万人,2016年计划总投资5亿元,搬迁人数2555户、8356人,现已到位各类建设资金2亿元,实际搬迁2588户、8546人。截至2016年9月底,全市易地扶贫搬迁项目已开工1813个,开工率71%。同时,衡阳市抓紧实施贫困人口危房改造,市政府下发了《关于做好全市安居扶贫工作的通知》,市财政连续3年,每年安排1000万元资金,将完成农村贫困户危房改造任务的县(市)区给予每户1500元的奖补。对无劳动能力的贫困D级危房户和无房户实行政府统建模式,而其他采取自主建设的实行政府补贴形式,确保3年帮助贫困对象挪出“穷窝”。截至2016年9月底,衡阳市农村危房改造计划任务10073户贫困户,已开工8023户,开工率80%。
扎实推进兜底扶贫与救助保障
今年3月,衡阳市在全省率先开展兜底脱贫对象认定试点工作,出台了《衡阳市农村低保兜底脱贫暨农村低保清理工作方案》。5月初,全面启动农村低保清理和社保兜底脱贫对象重新认定工作。目前,全市已基本完成清理认定工作,重新认定农村低保家庭8.5万户、16.6万人,比原来减少9.7万人。农村低保保障率由原来的4.5%下降到2.7%。整个工作受省直部门充分肯定。社会保障兜底脱贫对象全额享受农村低保标准并上浮10%。其他低保家庭仍按月实行补差救助。同时,切实抓好医疗救助扶贫。市政府出台了《衡阳市城乡居民大病保险实施方案》,明确衡阳市低保困难群众大病保险起付线降低50%,农村贫困人口因病致贫、因病返贫开展调查核实,截至8月底,全市共计完成建档立卡贫困人口16.7万人的调查工作。按照中央及省级要求,农村贫困人口参合资金由政府买单或民政部门补贴,建档立卡贫困人口新农合参合率达100%。各县(市)区均较好地落实了建档立卡贫困人口门诊和县级以上住院基本医疗费用报销比例提高10个百分点,全市贫困户减少医疗费用1663万元。
协调推进就业扶贫与教育扶贫
市、县两级建立了建档立卡贫困户就业信息台账,累计建立农村贫困户劳动力转移台账13.2万人,已转移就业8.2万人。计划贫困村创业致富带头人培训687人次,现已培训235人次。为阻断扶贫代继传递,抓紧实施教育扶贫工程,出台了《衡阳市全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件总体规划》,对全市1287所贫困地区义务教育薄弱学校进行改造。2016年贫困地区义务教育薄弱学校计划改造项目211个,投资28.7亿元。目前已开工建设项目178个,开工率84.4%。九年义务教育入学率99.78%和巩固率96.2%。扶贫助学覆盖率96.7%,在义务教育阶段落实“两免一补”政策,每年享受免费教科书79万人,资助金额达8360万元。共发放助学金2万人、2千万元。从2016年秋季学期起,免除普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费,正在进行逐一摸底登记,9月底前将完成摸底确认工作。贫困家庭“两后生”参加雨露培训1700人,并按每人2000元落实生源地补助。
合力推进基础设施与社会扶贫
贯彻落实湘发〔2016〕7号文件精神,推进行业扶贫,落实帮扶责任,衡阳市制定行业部门扶贫责任清单和任务清单明细表,明确33个牵头单位和24个责任单位。截至9月底,衡阳市395个贫困村计划建立金融扶贫站160个,已完成211个。计划改造51个贫困村电网改造工程,项目投资3040万元,目前改造项目正在抓紧实施。按照《衡阳市2015-2017年农村信息基础设施建设三年行动计划实施方案》,衡阳市3年内要实现395个贫困村4G网络覆盖,光纤到村比例达99%,农村家庭宽带接入能力20Mbps。截至目前,衡阳市通宽带贫困村260个。宽带到户18626家,已建4G基站数141个;全市正在实施900公里农村公里通客班车路段加宽改造任务,优先安排贫困村。市工商联制定《“万企帮万村”精准扶贫行动实施方案》,对395个贫困村实施村企对接帮扶,目前已动员178个民营企业与153个贫困村完成对接,通过创新产业带动、劳务输出等6种模式对1万户贫困户、3.8万人贫困人口实施对接帮扶。
积极推动电商扶贫工程,推广“互联网+特色农产品”电商模式,全市已为贫困村培养电商人才1000余人。祁东县与阿里巴巴湖南片区签署《祁东县阿里巴巴农村电商商务合作协议书》,目前该县电商企业和网店达1800余家,快递物流企业16家,电商便民服务中心及村级服务站点163个。市民政局、市扶贫办、市慈善总会联合下发了《衡阳市“精准扶贫,慈善在行动”实施方案》,在全市开展“慈善一日捐”活动,资金全部用于计划帮扶的3000户因病致贫家庭、2000名贫困家庭学子和1000户特别困难家庭;由市卫计委、市农委、农工党衡阳市委联合下发了《衡阳市2016-2018年“公益扶贫光明行”惠民工程实施方案》,计划3年为参加新农合贫困农民白内障患者实施免费复明手术6000例, 2016年计划2000例,目前已开展筛查场次104场,筛查人数3250人,白内障适应患者591人,白内障手术人数197人。
整合涉农资金,加大扶贫投入
整合涉农资金,加大扶贫投入,主要从三个方面着力。一是增加财政投入。市县两级财政投入扶贫资金大幅增加。2016年,市级财政预算安排财政专项扶贫资金计划2000万元,比上年增加1200万元。12个县(市)区财政专项扶贫资金计划投入7866万元,目前已到位7060万元,比上年增加1130.91万元。二是整合各类资金。增加扶贫投入,今年各县(市)区整合各类资金4亿元,整合的相关资金,向市县驻村帮扶点和联村帮扶点倾斜。全市395个省级贫困村共投入扶贫资金1.18亿元, 175个联点帮扶村计划投入资金1000万元。三是强化资金管理。对省、市扶贫资金实行严格的县级报账制,确保每一批下拨的扶贫资金都用在扶贫项目上。严格实行项目申报制,以项目定资金,项目完工进行验收。市扶贫开发领导小组与市检察院联合下发《关于加强查办和预防扶贫开发领域职务犯罪专项工作实施方案》,认真开展了扶贫领域的“雁过拔毛”专项整治,较好发挥扶贫资金的使用效益。
调整充实力量,加强队伍建设
目前全市设置乡镇扶贫工作站164个,扶贫专干340人。市县两级扶贫办共安排工作经费1045万元。省、市、县三级共下派驻村帮扶工作队和联村帮扶工作队570个,工作队员1535人。395个省级贫困村,由省市县三级派出395个扶贫工作队,不脱贫不脱钩。动员175个正处级以上市直(驻衡)单位,到175个贫困人口相对集中村开展联村帮扶,协助县乡两级党委、政府做好联系村的精准扶贫工作,确保联系村贫困户三年基本脱贫。全市各县(市)区今年共举办产业扶贫、金融扶贫、医疗扶贫、挂图作战业务培训37期,培训人员4700余人次,扶贫队伍的素质整体大幅提高。
逐级分解责任,严格督查考核
为确保衡阳市今年全市扶贫开发总投入5亿元以上,实现10万名以上贫困人口脱贫,贫困村年末人均可支配收入达4250元,增长10.3%的脱贫攻坚的目标,市委、市政府将脱贫攻坚工作列入全市专项考核。一是层层签订责任状。与各县(市)区党委、政府签订脱贫攻坚责任书和2016年责任状,并要求县(市)区与乡镇、乡镇与村分别签订了2016年减贫任务责任状,村级年度减贫计划到户。二是细化部门责任。制定了《市行业(部门)扶贫责任清单和任务清单明细表》,将40项责任清单和任务清单,分解到各牵头、责任单位。目前,市直各牵头、责任单位对“五个一批”和“十大扶贫举措”正在逐步量化、细化抓落实。三是实行挂图作战。市扶贫领导小组要求市县乡村四级今年全面做好条例宣传图、路线图、时间表、责任书等五图上墙公示,切实抓好“四套档案”的规范管理,以挂图作战,明确责任,倒排工期,强力推进扶贫攻坚各项工作。目前,全市395个省级贫困村已全部完成该项工作,其余非贫困村在年底前完成此项工作。四是强化督查考核。为了推进扶贫攻坚各项任务的完成,市县两级强化督查考核,严厉追责。今年,市扶贫办与相关单位对易地搬迁、兜底扶贫摸底、驻村帮扶、农村危房改造等专题督查8次,市委常委、副市长陈竞多次进村督查调度,对一些工作不力的单位负责人进行约谈,有力推进了各项工作开展。
结对帮扶全覆盖,实施一户一策
截至今年9月,全市共有7万名党员干部、1万名社会爱心人士与14.6万户44.4万贫困人口结成了帮扶关系,实现全市贫困村、贫困户结对帮扶全覆盖。针对有劳力无资金、无劳力无资金和重病伤残等不同情况的贫困户,坚持“输血、造血、活血”并重,采取发展特色产业、就业转移、合作经营、技术教育、五保兜底等不同措施,对全市所有贫困户做到了“一户一本台账、一个脱贫计划、一个帮扶项目、一套帮扶措施、一名帮扶责任人”。