构建富有稽查特色的绩效管理体系 ——河南省郑州市国税局稽查局开展绩效管理实践取得实实在在成效
推行绩效管理既是落实国家税务总局工作部署的具体措施，又是实现“带好队，收好税，管好家，服好务”工作目标的必经途径。近年来，郑州市国税局稽查局把绩效管理作为推动工作的重要抓手，逐步探索建立起覆盖职能科室和检查科室、考核到每位同志的绩效考核体系，发挥了应有作用。2014年上半年，该局稽查入库税款1.51亿元，比去年同期增收5019万元，增幅达49%。打击涉税犯罪、打击出口骗税、案件管理、欠税清缴、结案审查五方面的经验在河南省国税局交流，5个检查案例入选总局、省局案例库，树立了郑州稽查在全省的尖兵形象。
绩效管理做到全覆盖
郑州市国税局稽查局各检查科工作性质相同，设置量化考核指标难度不大。职能科室由于分工不同，缺乏共性指标，绩效考核存在难度。针对这一状况，该局在对检查科室绩效考核的基础上，联系专业咨询管理公司参与设计，建立了科室考核覆盖职能科室和检查科室、个人考核覆盖全局的绩效管理体系。
职能科室考核主要包含月度计划评价、检查科评价、公共科目和激励加分三方面。
在月度计划评价环节，每月职能科室汇报上月工作情况和本月计划，局领导及职能科室负责人进行点评打分，实行本职能科室负责人回避制，然后按不同比重折合得出单月评价得分。季度终了，汇总3个月的成绩，得出月度计划评价得分。在科学评价的同时，增强工作计划性，提高执行力。
在检查科评价环节，每个季度终了，组织各检查科对职能科室进行评价，设定工作质量、工作效率、配合程度、改进与提升程度、总体是否满意5项指标，体现检查科对职能科的监督。
在公共科目和激励加分环节，设置考勤、着装、卫生、政务值班、车辆安全、廉政等公共指标，每月开展检查评比。同时，设置激励加分项目，采取不同额度加分，鼓励科室工作创新，营造“当先进、争上游”的氛围。
通过构建横向覆盖所有科室、纵向覆盖所有人员的全覆盖二级考核体系，该局在解决职能科室绩效管理难题的同时，较好地做到绩效管理横向到边、纵向到底，为绩效管理深入推行奠定了扎实基础。
指标设定注重树导向
考核指标直接体现工作导向，设定是否科学，是绩效管理能否发挥“指挥棒”作用的关键。郑州市国税局稽查局在依托指标发挥考核导向作用上下了不少功夫。
一是及时修订明确重点。每年年初，结合上级确定的目标和重点，广泛征求不同层面人员意见、建议，对绩效考核办法进行修订完善。如今年年初，该局结合上级深化改革创新的工作要求，围绕如何提高稽查质效，先后分层次召开科室负责人、中层副职和一般同志两个座谈会，征求意见、建议30多条，并组织人员到大连学习先进经验，对办法进行修订，从组织收入、检查效率、查处深度等方面提高案件查处质效，增加了市级收入、信息化稽查成效等项目，突出案件查处的深度、力度、效率和贡献度。全局同志只要认真学习绩效考核办法，就可以掌握今年的工作重点和努力方向，保证了全局齐心协力抓落实。
二是突出指标引导作用。永久性差异涉及税款在稽查收入中的占比是体现稽查含金量的重要指标之一。为了引导稽查干部在检查中查深查透，把检查重点从关注属于延迟纳税义务发生时间等时间性差异问题向永久性差异问题转变，该局专门针对查处深度增加了永久性差异考核项目，按照各检查科考核期内累计审结案件中永久性差异问题的查处税款排名计算得分，以此激发稽查干部向深处查的自觉性和主动性。初步统计，2014年上半年，该局在检查中，永久性差异涉及税款占总审结税额的67%，用“真金白银”体现了提升质效的阶段性成果。又如为了深化查账软件的应用，该局增加了信息化稽查考核指标。通过考核，上半年全局共通过查账软件系统采集录入65户企业财务数据，查补入库税款3450万元。
三是围绕核心开展考核。案件管理是稽查业务工作的核心，也是提高稽查质效的关键。从2013年8月起，该局推行新的《郑州市国税局稽查局税务案件管理办法》，在案源确定、检查实施、案件审理、案件执行等方面都作出了详细而具体的规定。为了抓好办法落实，该局在绩效考核办法修订中专门增加了案源信息反馈、“三会”制度落实（“三会”指查前分析会、查中分析会和结案分析会）、欠税清理、内网业务频道栏目维护、结案审查等激励加分和制约扣分指标，引导各检查科抓执行、抓落实、提质效、促工作。上半年，各检查科召开“三会”52次，领导班子成员参与案件分析33次，对60多件案件提出了具体的指导意见，集思广益提高案件检查水平；深入开展欠税清缴，入库税款1188万元，一批欠税数年的钉子户得以整治；各科检查经验充分交流，内网业务频道发布典型案例、征管建议、行业指南文章30多篇；结案审查启动了案件办理重复过错的问责追究，审查面达10%；该局在郑州市43个一线执法单位依法行政考核中，以92.85分的好成绩排名第二，连续4年获得执法绩效考核标兵单位称号。
考核到人激发原动力
郑州市国税局稽查局每个季度终了，在科室考核的基础上，会对全局每位同志开展个人考核，15名科室负责人的业绩由科室业绩直接决定，其他同志的业绩分检查科和职能科两个序列，117名检查人员和48名政工人员每季度都有一个排名位次，每个人干得怎么样，从得分和位次上一目了然，实现了真正的考核到人。
一是得分注重综合评价。在个人绩效考核设置上，检查科人员得分由稽查业绩、科长评价、个人业务加扣分项目和科室排名影响得分四部分组成，职能科人员由科室内部个人考核得分、个人加扣分、科室季度考核影响加分三部分组成，个人得分综合考量个人绩效、群众评价、参与集体活动、创先争优各个方面，可以说是德、能、勤、绩、廉的综合体现，兼顾了工作的方方面面。
二是位次体现整体成效。该局的个人考核得分还体现了工作的延续性，分为第一季度、上半年、第一季度到第三季度、全年4个时间段进行考核。在某个时间段位次相对靠后的，通过努力可以迎头赶上，给每个同志“路遥知马力”的机会。今年上半年，该局个人绩效考核结束后，初步统计，在第一季度排名下游的同志中，有近1/3的位次实现前移，体现出同志们在第二季度加强案件查办取得的成绩。
三是强化考核结果运用。该局将考核结果的运用作为激发干部积极性的重要措施。在2013年年底评先中，规定检查科业绩排名前20的同志直接评定为优秀。在日常的外出培训、评先评优、干部选拔中，也将绩效考核作为重要参考依据。依靠绩效考核的激励，该局营造了“比业绩、比贡献、比位次”的良好竞争氛围，推动了稽查业务工作的开展。
开发软件为考核插上科技翅膀
绩效考核工作开展的一个难点，就是考核各环节是否能真正做到公开、公正、透明。为此，该局积极探索，在2013年年底开发了郑州市国税局稽查局绩效考核系统，为考核工作插上科技翅膀。
一是注重公开透明。该系统内嵌在该局内网绩效考核专栏内，涵盖了绩效考核的各环节，通过对不同岗位设置不同权限，把考核过程由过去的人人对话变为现在的人机对话，去除了过去考核中人情方面可能造成的影响。同时，考核各环节的得分汇总也由过去的人工计算变为软件自动汇总，确保考核公开和透明。
二是提高考核效率。以往考核中，由于手工操作，考核组织者花费很大精力在通知报送数据、汇总计算等工作上，特别是个人绩效考核方面，每次计算排名都需要一周甚至更长时间。使用软件后，各科负责人直接进入系统打分，逾期系统会有提醒，不用每天督促报送。数据汇总也通过系统计算自动得出，大大减少工作量，效率显著提高，使考核易于组织、便于开展。
三是用好数据分析。对以往考核数据的分析是帮助各科室查找不足的重要途径。以往该局每季度人工对各科室的考核数据进行汇总分析，对比找出各科室努力方向，下发通报提醒，整个工作量比较大。使用软件后，系统能自动汇总提供某个科室各类考核数据的纵横对比情况，给分析工作带来便利，提高了分析的准确度，方便了绩效考核数据的深入运用。
该局绩效考核办法运行以来，由于既考核到所有科室，又考核到人，做到了全覆盖、无盲区，不仅提高了全员抓工作落实的动力，而且通过每月或每季的横向分析比较，科室之间以及同一层面不同人员之间，可以发现各自工作中的差距和不足，在全局营造了“找差距、学先进”的良好工作氛围，对稽查各项工作的开展发挥了重要的引导和推动作用。