专访省统计局局长张世平：社情民意调查要去水分

湖南省统计局局长张世平：民意调查既要去水分，也要避免漏统（摄影 苏峥嵘）

　　湖南新闻网消息 据新华网报道，民意调查是反映社情民意的“睛雨表”，也是衡量一个地方治安状况、作风状况的“风向标”。抓好民调工作，不仅对于提高群众安全感和满意度意义重大，更加有益于服务政府塑造政府形象为政府的科学决策提供必要依据。

　　日前，湖南省统计局局长在接受专访时表示，湖南省民调中心近年来取得了可喜成绩，未来民调中心将严格围绕党中央的指导开展工作，力求做到既要去水分，也要避免漏统，既要统准国内生产总值，也要统全国民生产收入。

　　新华网：您好，2015年是全面深化改革的关键之年，全面推进依法治国的开局之年，全面完成十二五规划的收官之年，近两年民调工作取得的成绩有目共睹，请问，民调中心在服务社会、促进政府工作以及塑造政府形象方面具体起到了什么作用？

　　张世平：应该来说，对于服务政府方面主要的作用还是为省委省政府决策提供依据。省委省政府在部署一项工作的时候，估计需要考虑民众反映的时候，就会把相关任务交托给我们，来进行调查。举例来说，上次省委省政府进行的党风廉政建设，曾经就委托我们通过民调去了解社会各界哪个地方哪个部门，你们认为这个部门党风廉政建设怎么样。我们做出一个结果，给省委省政府参考，他们可以用来排除一个东西。还有，政法委也委托过我们做一项关于各地的社会综合治理的民意调查，还有就是群众的安全感的调查，也就是，去问民众，你觉得你那里的治安怎么样。这些交给我们调查，而且每年都是交给我们来做调查，调查的结果也作为秘密件交给领导看，领导一看就清楚，哪一个地方差一点，这一个地方是为什么差，是哪一个方面差，就会去找原因。这样就为下一阶段怎么进一步抓好工作提供了一个决策依据。

　　新华网：进行社情民意调查，需要秉持客观公正原则、谁主管谁负责原则、部门联动原则，政府部门将调查项目交托给民调中心而不是自己做，避免对于调查结果可靠性的干扰，请问您对此怎么看？

　　张世平：民意调查必须首先坚持客观公正的立场和务实求真的态度，只有通过充分占有直接或间接的第一手资料，掌握情况，摸清事实，准确全面地发现问题，认识问题，保证社情民意结论的准确性、客观性。省委省政府把民调工作交托给我们，更能保证数据结果的中立性和客观性。比如，此前省交通厅委托我们进行的城市公路超限超载的相关民意调查，我们就完全可以做到客观中立地尊重数据、讲真话。因为，第一我们跟他们没有地属关系，第二我们也不靠他们吃饭。这样开展工作起来不会缩手缩脚受到不必要的干扰。

　　新华网：请问统计指标体系改革和调查方法体系改革工作的进展如何，请您从推进举措、数据质量和科学调查等方面来具体介绍一下好吗？

　　张世平：整个统计指标体系改革或创新是一个永远不断一直前行的过程。比如说GDP的核算方法。GDP核算方法并不是中国人的发明，它是西方统计学家跟经济学家的发明的，两三百年以来，核算方法的统计范围一直在不断变化，就在最近美国跟欧洲的国家对于GDP的改革又做了改革。他们把研发经费，即各地政府企业用于研发新产品的经费也算进GDP内。同时，发达国家把居民住房折旧也计入GDP计算，目前我们国家还没纳入进来。印度今年GDP总值超过了我们，但是有些学者就提出印度是把GDP的计算做了一些改革。

　　其实，GDP改革，我们国家也在进行。比如，我们国家统计局征求意见以后也把改革方案报给了国务院，就是GDP下算一级，下算一级也包括计算口径，比如是不是跟美欧接轨。我们的GDP计算的基本原则就是联合国第三版国民经济核算体系，这是联合国2003年的版本。我们也提出要把这两项指标纳入进GDP，不过中央领导综合考虑后暂时没有采纳。但是GDP下算一级应该是有可能的，下算就是说今后GDP的核算是国家算省一级，省一级算市州一级。不过我们自己也是可以算出来的，之前是国家把数据核算后发给我们，我们计算完毕后上报，再由上一级来进行核实。其实上算下算的影响不会太大，只是更加有利于党中央统筹全局，更好的统一各地的平衡。

　　这是GDP核算的改革，其他的改革也很多。比如，民生统计方面，会增加“三新”统计，即新业态、新产业、新技术统计。总书记在12月份的经济工作会上，对统计工作表示：新时期做好统计工作非常重要，既要去水分也要避免对新经济现象的漏统，既要统准国内生产总值，也要统全国民生产收入。这两句话强调了一定要把虚的假的有水分的挤干，也要把新的纳入进来。所以我觉得，这是在指导我们改革统计方法制作、改进指标体系、改进工作方案是一个战略性的方向。今后我们就是会围绕这一指导，既要防虚、浮夸防又要掌握新情况。

　　新华网：影响民调结果的因素有很多，样本库资料不完整、问卷设计水平不高、管理体制不健全、形式化民调等，请问民调局具体做了哪些努力来克服这些阻力的？

　　张世平：你说的这些确实是目前影响我们民调的因素。但是，我补充一点就是，调查对象的配合问题。一般情况下，我们打一百个电话，有三五个成功的接听已经很不错了。有一些群众接了就说有事然后挂掉，我们这一张问卷就算废了；还有一些干脆直接不接电话。这是一个态度配合上的问题。还有就是即使是接了，有些人也不一定完全讲得准确，讲得准确对于民调来说是很重要的。比如说，群众安全感的调查，按说只需要调查公安系统在维护社会治安方面，群众是不是觉得人生安全有保障，它主要是访问人生安全。但是有些群众在回答的时候，会联系到当地政府，而去回答对这个政府满意不满意。如果是个拆迁户，接了这个电话，那他绝对不会去说好话，这样回答的结果无法做到绝对准确。还有就是，不排除有些地方有人为干扰，比如很多调查是可以预见到的，因为这些调查每年都搞。比如，曾经就有报道，邵阳那边，包括现在有些地方也还有，要求大家在接电话的时候，按照提前说好的答案来回答。这样就干扰了我们的工作。民意调查要做到绝对的准确是很难的，首先是有我们调查者的自身原因，技术手段啊，问卷水平啊，调查能力啊，业务和职业道德上的问题啊，另一方面就是调查者的配合意向，另外就是中间者，也就是组织调查的需求者或者调查委托者，也可能会对调查结果起到一定的作用。这些原因都是很多的，所以我们要把这些全部弄清楚，再去近两规避克服。

　　新华网：民意调查，作为新时期常用的一种获取信息和反映客观现实的工具，具有镜子的作用，能让我们照镜子，正衣冠。为了让民意调查更好地发挥作用，就必须切实提高民意调查结果的科学性。请问在提高民意调查结果的科学性和准确性方面，民调局具体有什么措施？

　　张世平：民调结果真实准确的意义是不言而喻的，我们目前来说，主要做了三个方面的努力。

　　第一提高问卷设计的科学性。目前民意调查最常用的方法是问卷调查法，无论采用哪种民意调查方式，都需要事先设计好问卷，再根据问卷的内容来开展调查。因此，要提高民意调查结果的科学性，最重要的是提高民意调查问卷设计的科学性。要设计科学合理的问卷，就必须掌握问卷设计的技巧，并且掌握大量的基础资料，然后在该基础上通过调查研究，制定出科学、合理的方案，确定调查目标，再根据调查目标对问卷问题进行斟酌，考虑问题是否目标明确，易于作答，是否具有易操作性，最终制定出科学、满意的问卷。第二强化民意调查人才队伍。当前民意调查领域人才稀缺，精通民意调查工作的人很少，加强民意调查人才队伍建设，才能为民意调查工作提供人才保障。毛泽东同志说过：政治路线确定之后，干部就是决定的因素。提高民意调查人员队伍素质十分重要也十分必要。一是要选好民意调查人员，民意调查工作具有较强的业务性，需要有一定的文化素质、法律素质和吃苦耐劳的工作责任心，必须从选人用人上把好关，对那些不具备基本条件的人员，坚决不能选入民意调查队伍，从而打造一支业务精、作风硬、战斗力强的民意调查人员队伍。二是加强民意调查人员学习、培训，提升队伍素质。民意调查工作所面对的新情况、新问题不断出现，这一切都迫切需要民意调查工作人员不断加强学习、接受培训、更新知识，不断提高法律知识、政策理论知识和民意调查技能。

　　第三科学运用民意调查结果。民意调查是为了迅速、准确地收集公众对某一现象的意见，它的主要功能是真实反映民众对公共事务的态度，以作为政府或相关单位决策的参考。民意调查机构要秉着真实反映民意，本着实事求是、客观公正地反映民意调查结果的原则，不以任何理由干涉民意调查结果。一是要更新观念，充分认识民意调查在和谐社会和服务型政府建设中的重要意义，鼓励建立多元化的社会民意调查机构，支持他们开展民意调查活动。二是要加强对民意调查机构的规范管理，努力提高民意调查的科学化，营造宽容的氛围，广开言路，真正做到执政为民。通过对民意调查结果的科学运用，扶持社会民意调查机构的健康发展。

　　新华网：2016年民调中心的具体工作重心和任务是什么？

　　张世平：组织民意调查的主体有很多，我们省里的民调有好几块。首先，就省统计局的民调，我们基本上是省委省政府重要部门布置的任务，我们自主开展的不多。原因是，我们民调的任务的确很重，工作量很大，基本上没有多余时间跟精力专门去组织一项调查。新的一年，最近省委正准备，再开展一项关于农民工进城买房或就业意向方面的问卷调查。目的是为了去产能去库存，鼓励农民工进城去推进城市化，同时为省委在2016年召开全省城市工作会议做准备。这是新增加的，其他的可能还有思想文化领域包括党风党建方面等新的，但具体情况还不是特别清楚。过去有禁毒、安全感、检察院的满意度等等很多类调查。另外，还有一种民调机构，即社会民调机构，基本上是民间的用于商业调查的机构。比如说对某个产品，例如烟酒的消费行为的调查。这些商业性调查基本是社会盈利机构在做，除此之外也还有一些部门、一些学校也在做一些民意调查。中南大学、湖南师大、湖南大学也曾经对于自己关心的课题来进行相关方面的调查。最后呢，也有一些市州为了应对省里面的民意调查，也去做相关的调查，目的是预先掌握相应的情况，以便于最后核实或者说检验我们调查结果的准确性，这对我们也算是一种监督。新华网长沙1月25日电（记者 赵伟 通讯员 徐雪尘）