农村土地流转经营权可抵押贷款了，耒阳市农权抵押贷款或成常态

11月18日，一个颇不寻常的日子。这天，耒阳市绿联农机专业合作社负责人曹利古以3250亩土地流转经营权作抵押，从耒阳融兴村镇银行获得200万元贷款。这笔以农村土地流转经营权作抵押的贷款成功发放，在我省乃至中南地区尚属首创。

变局：金融“服务三农”找准突破口

一年前，当煤炭经济滑入最低谷，曾经的煤老板曹利古辗转反侧，一个新计划正在心中酝酿。

转型做农业,曹利古思路明确，“中央支持农业,我是农民的儿子，对土地也最熟悉”。2014年4月，跨越8个行政村，以亩均300元的价格，他与上千户农民签署了5100多亩土地的承包经营权，最短5年，最长30年，并购买了价值高达400多万元的农用机械。

当春的第一颗种子播下，从来没为钱发过愁的曹利古开始感觉资金吃紧。“原来农业投入也这么大”。向耒阳融兴村镇银行一咨询才发现，缺乏抵押物，从风险控制的角度，银行也无法给他授信。

然而，曹利古并不清楚，一场历史性的变革正在悄然酝酿，而命运也恰巧将他推入了“幸运儿”的角色。

今年以来，市委书记、市人大常委会主任李亿龙，市委副书记、市长周海兵多次对做好“一流转五服务”工作作出批示，市委常委、常务副市长段志刚多次召开会议专题研究并作出部署，提出要尽快研究出台金融服务“三农”相关文件。4月22日，市政府正厅级干部、顾问陈新文带领相关部门在衡阳参加全国农村金融服务经验交流电视电话会议后，要求市金融办牵头，联合农口部门和银行部门起草《关于做好金融服务“三农”发展的实施意见》（下称《实施意见》。

这场改革，将“土地流转”纳入核心之一，旨在打通金融服务“三农”最后一公里，实现农村资产确权、农村资产评估、农村资产交易、农业抵押担保、农村资产管理等五个核心功能“落地”，而《实施意见》的目标就是在制度层面破除“第一层坚冰”。

破茧：“土地流转经营权抵押”有规可循

以“服务三农”为宗旨的耒阳融兴村镇银行在犯愁，面对曹利古这个客户，该行面临一个“想放不能放”的两难命题。“想放，该客户具备良好的还款能力及经营能力，恰是那种优质客户。不敢放，因为该客户的所有资产都是数字资产，无法确权、评估、作价流通。”该行主管信贷的副行长梁倚表示，对市场经济主体而言，不能流通的资产意味着就是没有资产，无法成为合格的抵押物。从风险控制的角度，放款意味着与监管部门的合规管理相冲突。

此时，市金融办也在为破除制度“坚冰”殚精竭虑，7月底该办初步完成了《实施意见（讨论稿）》起草工作。8月6日，市委常委会听取并审议了《实施意见（讨论稿）》，肯定了文件的重要性和实际意义，并要求以市委、市政府的名义行文。8月7日，在全市金融工作暨信贷惠农座谈会上，李亿龙再次主持研究、讨论了《实施意见（讨论稿）》。8月19日，为确保文件更具有操作性，市金融办联系耒阳市委、市政府在耒阳市召开了一次座谈会，面向村民、村组织以及县级农口部门和地方性法人银行机构了解情况和征求意见，收集意见建议20余条。8月26日，市金融办会同市法制办，专程向省法制办、省金融办征求了意见。并根据省法制办、省金融办提出的相关意见建议再次进行了197处调整修改，形成了最终文本。

经过精雕细琢，一项金融性重大改革已跨过“制度设计”层面，行将落地试验。“五权”抵押将有规可循。

化蝶：首笔土地流转经营权抵押贷款破壳

9月，丰收在望的曹利古接到一个喜讯，经过调研，他将成为我市第一批拿到“土地流转经营权确权证”的农民。

事实上，早在8月，在市金融办的主导下，一场围绕形成农村资产确权、评估、担保、交易、处置循环体系，打通农村金融服务“最后一公里”，增加农民贷款可得性的组织战在耒阳“两区”（金融创新试验区和金融生态示范区）建设的总战役中打响。

耒阳市委、市政府在领导、组织、人员、资金土地、办公场所、政策六个方面给予保障，组建了新型的“三农”金融服务平台——“四中心二公司一协会”，即耒阳市农村权证服务中心、农村产权评估服务中心、农村产权交易服务中心、农村信用服务中心、农业融资担保公司、农村资产管理公司、金融消费权益保护协会。

与此同时，耒阳市还在新市、磨形两乡镇启动了两个试点，全面铺开相关工作。

10月20日，一行饱含墨香的数字落下,  耒农地流转经营权[2014]第000001号,全市第一个土地流转经营权确权证就此呱呱落地，而曹利古和他的绿联合农机专业合作社成为了它的主人。

当权证躺在耒阳融兴村镇银行的办公室上，审贷会肃穆紧张的气氛正在蔓延。对已经确权的“土地流转经营权”，是否能在市场正常流通，资产价值谁来认可，一旦发生损失，该产权是否能形成交易、如何处置……一系列尖锐的问题在审贷会上进行了唇枪舌战的讨论。而当信贷员将“四中心二公司一协会”情况作了详细介绍后，审贷会成员会心一笑。

与此同时，一串全新的数据从耒阳市金融服务三农中心孵化：截至目前，耒阳市用土地流转权证办理贷款25笔，金额1900万元。林权抵押贷款308笔，金额2.2亿。通过农权抵押贷款的金额合计3.58亿元。