2市州9县市被约谈警示!看湖南如何管好自然资源账

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　　中国有着960万平方公里广袤的国土面积，自然资源种类多、总量丰富，但在庞大的14亿人口基数面前，这些自然资源依然经不起半点浪费。

　　2018年的湖南省机构改革中，省国土资源厅升级为省自然资源厅，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间管制和生态保护修复职责，并将卫片执法作为加强自然资源监管的有力手段，通过直接立案查处、联合市县查处和挂牌督办典型违法案件、启动市县层面约谈问责、建立统一执法工作平台、按时完成数据审核和上报等工作，打好自然资源管理“铁算盘”。

　　 土地违法严重，2市州9县市被约谈警示

　　根据原监察部、人社部、国土资源部印发的《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）规定，要对土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成严重后果的县级以上人民政府主要领导或相关领导进行约谈问责。

　　在今年7月份召开的全省2019年土地卫片执法工作警示约谈会上，省政府对湘潭市、郴州市2个市，以及湘潭市岳塘区、湘潭县，衡阳市珠晖区、雁峰区、石鼓区、蒸湘区，邵阳市新邵县、郴州市桂阳县、嘉禾县等9个县市区政府主要负责人进行了警示约谈。

　　观潮君注意到，上述市州及县市区在卫片执法过程中，均被发现存在土地违法面积大，违法占耕地面积比例高，且整改到位率低等问题。其中，郴州市存在违法图斑395个，违法面积3876.35亩（耕地1469.61亩），违法占用耕地面积比例为15.77%，整改到位的宗数比、面积比分别为28.1%、11.88%；湘潭市违法图斑160个，违法面积2229.92亩（耕地1192.59亩），违法占用耕地面积比例为17.11%，整改到位的宗数比、面积比分别为13.13%、34.05%。

　　会议通过报数据、摆事实，让约谈警示对象着实感受了一次红脸出汗。

　　按照会议要求，这些被约谈警示的市州及县市区要全面开展自查、全力整改。在今年10月底前，省自然资源厅还将根据被约谈地区查处整改的验收结果，对违法用地行为查处整改不积极、不到位的地区，提出责任追究建议名单，并移交省纪委监委调查落实相关责任人的党纪政务责任。

　　 每季度一次卫片执法 同土地违法硬碰硬

　　自然和生态环境领域的土地矿产违法行为，行政执法普遍存在执法难等问题，只有早发现，早处置，才能最大程度减轻土地矿产违法行为给自然资源带来的破坏程度。

　　为破解这一难题，今年以来，省自然资源厅着力改变卫片执法的滞后性，将卫片执法的频次由过去的一年一次提高到每季度一次，并在国内率先创建省级自然资源督查体制，用好增减挂钩政策，加力推进“大棚房”问题、违建别墅清查整治等重大工作，以脱胎换骨的决心和举措推进矿业绿色转型。

　　执法工作的不断改进，带来的效果也是显而易见的。据统计，今年以来，全省共下发土地卫片图斑82824个，面积60.01万亩。各地共核实填报违法图斑4003个，面积2.85万亩，其中耕地1.12万亩，同比分别下降40.6%、9.2%、16.4%。截至今年6月底，省自然资源厅已直接立案查处、联合市县查处、挂牌督办查处20宗土地违法典型案件；全省已立案查处土地违法案件2364宗，落实罚款9846.6万元，没收违法建筑物727.3万平方米，拆除违法建筑物82.7万平方米，纪律处分67人，追究刑事责任4人。

　　观潮君还从省自然资源厅了解到，从今年下半年起，湖南省的卫片执法工作还迎来了一项新的变化，在土地违法行为严重的部分市州和县市区、环洞庭湖区域、国家级自然保护区和省级以上森林公园等重点区域，卫片执法频次还将提升到一个月一次，真正做到让土地违法行为无处遁形。

　　 摸清自然资源家底，“三调”质量终身追责

　　如果说加强卫片执法等行政执法是管好自然资源账，将有限的自然资源用在发展最需要的地方，那正在开展的第三次国土调查就是摸清自然资源的“家底”，弄明白还有多少资源可用。湖南省严把自然资源管理源头质量关，建立起三调成果质量终身追责制。

　　今年3月，湖南省第三次国土调查领导小组办公室下发《湖南省第三次国土调查监理工作指导意见》，明确建立监理责任追究制度。如调查成果出现质量问题，将由所在地人民政府终身追究监理单位责任。

　　这份文件中强调，对调查成果质量问题，要终身追究监理单位责任。对监理单位未履行相关职责，存在故意刁难、营私舞弊，纵容调查数据粗制滥造、伪造成果，隐瞒质量问题等行为的，按有关规定追究监理单位及相关责任人的责任，情节严重的，扣减监理费用，触犯法律的按有关规定处理。

　　建章立制，从来都是说到做到。今年7月，湖南省政府先后对未履行县级自查责任、未按时上报成果数据的16个县市区，以及调查成果质量较差、反复整改仍达不到规定要求的4家技术服务单位，分别给予了警示通报。

　　省自然资源厅相关负责人介绍，三调工作中，技术单位如果存在主观故意弄虚作假、调查成果存在严重质量问题等行为，还将被列入省三调失信“黑名单”。对于一个专业技术服务单位来说，被列入“黑名单”，极大程度上就意味着在相关工作的政府采购招投标过程中寸步难行。

　　目前，全省共有54个县市区、26家技术服务单位，针对省级核查或复核反馈的问题，集中开展逐图斑核实整改，同时，122个县市区三调成果已通过省级第一次核查和省级第二次核查，43个县市区已基本通过省级第二次核查，预计到2020年底前，全省可以逐级完成调查成果汇总分析、发布。届时，湖南省全省范围内的土地利用现状、权属现状等数据全面更新，为全省范围内的土地规划、土地管理以及产业发展布局提供坚实的数据支撑。

　　 名词解释：

　　1、土地卫片：利用卫星遥感监测等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后形成的专题影像图片，简称卫片。

　　2、卫片执法：依据利用卫片对一个行政区域的土地利用和矿产资源勘查开采情况开展执法检查。通过对卫片监测所反映土地利用情况发生变化的地块和矿产资源勘查开采情况逐一进行检查，掌握该行政区域的新增建设用地和矿产资源勘查开采情况，发现、制止并查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为。

　　 红网时刻特邀作者：观潮的螃蟹

　　 （来源：红网）