第九轮巡视出现多个新表述 以检谋私等首次使用

　　 中央第九轮巡视“问题清单”全部晒出

　　国家发改委等多部门被指存审批腐败隐患，国家烟草专卖局“公款吃喝玩乐由明转暗”

　　6月8日，中纪委官网公布了国家发改委等21个中央国家机关单位的巡视反馈情况，至此，十八大以来的第九轮中央巡视，36个巡视点的巡视问题清单全部晒出。

　　第九轮中央巡视首次杀出“回马枪”，对辽宁、安徽、山东、湖南等4个省展开了巡视“回头看”。除了这四个省份，其余32个巡视点均为中央国家机关单位，分别涉及中宣部、国家新闻出版广电总局等宣传部门；国家发改委、国家能源局等发改能源领域部门；工商总局、质检总局等工商质监部门，以及民族宗教部门等。

　　巡视结果显示，各巡视点均被指出党的领导弱化、贯彻中央决策部署不够到位、存在廉政风险隐患等共性问题。十八大以来的反腐案例表明，审批环节是中央国家机关单位的重要廉政风险防范点。可本轮巡视发现，国家发改委、国家能源局、工商总局、国防科技工业局等四个部门，均存在审批腐败隐患。如发改委，“自由裁量权较大，部分干部利用审批权谋取私利”；国家能源局，“一些领导干部热衷于审批，以审批代替规划控制和行业监管”；工商总局，“商标审查、评审等行政审批领域廉政风险较大”。

　　 ■ 问题清单

　　发改委

　　行政审批制度改革不力

　　十八大以来，国家发改委原副主任刘铁男案以及国家能源局腐败“窝案”，暴露出发改能源领域存在审批腐败问题。

　　对被称为“小国务院”的国家发改委，中央巡视组指出其“行政审批制度改革不力，审批过多过细，自由裁量权较大，部分干部利用审批权谋取私利。对项目、资金等审核把关不严，追责不力”。

　　国家能源局亦被指出：“行政审批改革不力，以权谋私问题严重。一些领导干部热衷于审批，以审批代替规划控制和行业监管。审批自由裁量空间大，监督制约不到位，公开透明不足，造成越权审批、滥用职权、徇私舞弊”。

　　职能转变和简政放权是十八大以来的重点。可国家发改委被指出“主动转变职能意愿不强”，国家能源局也被指出“职能转变和简政放权不到位”。

　　作为国家宏观经济管理机关，发改委担负“负责协调解决经济运行中的重大问题，调节经济运行”等重要职责。可是中央巡视组发现，发改委“贯彻五大发展理念、推进供给侧结构性改革等措施不够有力，把握和引领经济新常态存在差距”。国家能源局也有“对党的路线方针政策和中央重大决策领悟不深，部署不力，重形式、轻内容”问题。

　　此外，国家发改委和国家能源局还被指出执纪问责方面的问题，发改委“对发现的违纪违规问题未及时严肃处理，廉政风险突出”；国家能源局“执纪问责宽松软问题突出”。

　　 质检总局

　　一些基层执法人员以检谋私

　　工商总局也被指出在审批和简政放权方面存在问题。审批，“商标审查、评审等行政审批领域廉政风险较大，有的人员与商标代理机构私下勾连、谋取利益”；简政放权，“贯彻落实中央决策部署存在差距，在持续简政放权和推进商事制度改革中，一些干部瞻前顾后、求稳守成，甚至推诿扯皮”。

　　工商总局还被查出八项规定贯彻执行方面的问题，“执行中央八项规定精神不严不实，一些直属单位违规发放津补贴，个别司局级领导干部出入私人会所”。

　　质检总局同样被指“顶风违纪和腐败问题仍时有发生”，“一些基层执法人员以检谋私，违规插手基建工程和政府采购项目；企事业单位、行业协会学会管理不规范，个别私企依附行政权力谋取利益”。

　　工商总局和质检总局还被指出“带病提拔”问题，工商总局“带病提拔时有发生”；质检总局“干部工作存在‘好人主义’倾向，执行干部选拔任用程序和制度不严格，存在带病提拔、突击提拔”。

　　 民族宗教部门

　　一些官员存民族宗教工作特殊思想

　　第九轮中央巡视的巡视点中有两个民族、宗教部门，国家民委和国家宗教事务局。巡视组指出，两部门一些官员存在民族、宗教工作特殊思想。

　　如国家民委，“一些领导干部存在民族工作特殊思想，纪律意识淡薄，违反中央八项规定精神问题突出”；国家宗教事务局，“一些领导干部存在宗教工作特殊思想，纪律意识淡薄，公款吃喝、滥发津补贴等违反中央八项规定精神问题突出”。

　　国家民委担负贯彻执行党中央、国务院关于民族工作的方针、政策等重要职责，可巡视组发现其“推动贯彻落实党的民族政策的工作措施不到位，对委属民族院校工作重视不够，学生思想政治工作薄弱”。

　　对于国家宗教事务局，巡视组也发现，其“推动贯彻落实党的宗教政策不到位，对全国性宗教团体工作重视不够，监管缺失”。

　　国家民委和国家宗教事务局还被查出两个相同问题：选人用人，“‘违规用人’‘近亲繁殖’等问题突出”；对下属单位监管缺失，一些单位财务管理混乱。

　 　国家信访局

　　信访业务管理存在廉洁风险

　　第九轮巡视的巡视点中，有多个与民生息息相关的部门，如民政部、人社部、国家信访局、中华全国供销合作总社、全国老龄办等。可上述部门均被查出廉政风险隐患。

　　以国家信访局为例，十八大以来，国家信访局曾暴露出“信访腐败”，国家信访局原副局长许杰利用职务便利为他人修改信访数据、处理信访事项等，受贿610多万元，被判有期徒刑13年。本轮巡视，国家信访局“对信访局发生的腐败案件汲取教训不够深刻，以案说纪警示教育不够，信访业务管理存在廉洁风险”。

　　中央巡视组还发现，民政部“公共权力部门化利益化，利用主管社会组织的权力为干部谋职谋利，福利彩票发行管理也存在问题”；人社部，“有的单位依托行政权力谋利”；中华全国供销合作总社，“部分社有企业管理混乱，领导人员利用企业经营管理权敛财、为亲属牟利”；全国老龄办“对下属事业单位和代管社会组织的管理缺位，不少单位‘卖牌’收费，用老龄办的公信力谋取利益”。

　　中华全国供销合作总社还被指出顶风违纪，“有的领导干部公款大吃大喝、公款打高尔夫球”。而且，其负责的公益性农产品批发市场被指出“建设缓慢”。

　　国家烟草专卖局被指出“公款吃喝玩乐由明转暗，驻京办、培训中心奢靡浪费问题突出；“买官卖官”“带病提拔”“近亲繁殖”问题较突出。国防科技工业局被查出“超标准办会问题突出”；外国专家局也被查出“违规套取财政资金和转移事业基金、侵占国有资产收益和企事业单位利益等问题”。

　 　■ 观察

　　“以检谋私”等一批新提法首次使用

　　对比此前八轮巡视，初步统计，第九轮巡视出现了十多个新表述。

　　对于各巡视点存在的廉政风险，中央巡视组指出质检总局“一些基层执法人员以检谋私”；全国老龄办“不少单位‘卖牌’收费”；海关总署少数单位“贴着海关发财”；农业部“迂回型权钱交易等权力寻租问题突出”；国家旅游局“评比达标表彰活动过多，有的甚至存在设租寻租问题”；国家中医药管理局经济责任审计制度“应审未审、审而不用、审而不改现象突出”；民政部“公共权力部门化利益化”；湖南“基层‘雁过拔毛’腐败多发”。

　　通报顶风违纪问题时，中央巡视组指出国资委“奢靡享乐敛而未绝”；国家烟草专卖局“公款吃喝玩乐由明转暗，驻京办、培训中心奢靡浪费问题突出”。“敛而未绝”、“由明转暗”也是新表述，“驻京办奢靡浪费”也是首次出现在中央巡视组的问题账单中。

　　中央巡视组还指出司法部“推进重点领域改革举措不够及时、有效”时，也采用了新表述“存在‘中梗阻’现象”。国家新闻出版广电总局被指出“引导扶持精品力作不够，‘三俗’现象突出”，“三俗”现象也是新表述。

　　新京报首席记者 王姝