心系百姓谋福音——长沙市天心区民政事业跨越发展纪实

　　前不久，天心区政府常务会议专题研究出台《关于加快发展养老服务业的实施办法》，该《办法》包括4方面23项内容，提出到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、覆盖城乡的养老服务体系，满足多样化养老服务需求。区委副书记、区长朱东铁说，加快发展养老服务业，积极推进各项民生工程，就是推进“民生立区”、促进经济转型升级，就是为加快打造“湘江东岸的璀璨明珠”形成新的战略支点。

　　天心区民政局以“民生立区三年行动计划”为契机，加大民生资源整合力度，强化民政工作效能，实现了民政工作跨越发展，先后荣获全国和谐社区建设示范城区、全国社会工作人才队伍建设试点示范区、全国养老服务示范城区、全国青少年文明社区示范区等30多项国家、省、市荣誉。

社区实现规范化建设，提高居民自我管理、自我服务能力，工作经验推广到全省

　　走进投资2000多万元、面积达3200平方米的天心区桂花坪街道金桂社区服务中心，只见桌椅摆放整齐，环境洁净有序，工作人员和蔼可亲，社会救助、社会保障、人口计生、综合治理等为民服务窗口一应俱全，在近千平方米的天心区社会组织孵化培育管理中心，多个社会组织正在孵化之中，涉及居家养老、智障儿童关怀、婚姻家庭维权、心理咨询、失独老人家庭、退伍军人之家等领域。区民政局党组书记、局长徐艳高兴地告诉记者，在区委、区政府关心下，民政局牵头实施社区阵地建设攻坚，近两年累计投入资金6000万元，完成了28个社区用房提质改造，和谐社区面貌一新，老百姓办事方便多了，像金桂社区服务中心就是全区的一个突出品牌。

　　天心区辖14个街道、72个社区，141平方公里土地上生活着65万人口。区委、区政府高度重视建设和谐社区，按照全国一流、省内领先、市内样板的标准，打造一批社区办公服务用房建设精品。2014年，市、区、街道三级安排阵地建设、社区党建、文体教育、社区服务等专项资金，完成第二批社区阵地达标提质建设任务，区里还安排专项资金改造背街小巷14条，新建社区公园10个，新增公共绿地1524公顷，改扩建居民群众活动场所10900平方米，今年所有项目铺排由百姓“点菜”，政府照单“做菜”，力度和广度比去年有增无减，目前全区社区实现规范化建设，按照“一站一厅一室一吧一中心”的布局，社区标识、服务项目、服务行为、公示内容和社工着装完成“五统一”。区民政局干部深入社区里巷，听民情，解民忧，打通服务群众“最后一公里”，居民感受到社区服务无处不在、无时不在。

　　“喂，你好，这里是96580服务热线，请问有什么可以帮您的？”在青园街道政务服务大厅，热情亲切的服务问候随时可以听到。该街道以电话为基础、网络为依托，打造居民足不出户即可享受24小时预约家庭服务的便捷平台。这样方便贴心的服务方式和服务内容，如今在天心区各个社区越来越普遍。记者在区民政婚姻登记处还了解到，工作人员中午休息时间缩短到1小时，方便居民办事；在办证大厅设立婚姻调解工作室，通过前置调解、专人开导，去年挽救婚姻120对，助推了家庭和谐。

　　社区是居民的家，居民就是主人翁，涉及社区及居民切身利益的事，议事权、决策权、评议权交给居民，扩大民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权限，强化居民自我管理、自我服务、自我教育功能。今年，天心区在全市率先实施“社区惠民资金”项目，每个社区由市、区、街三级配套20万元，用于解决社区居民群众最关心、最直接、最现实的各类民生问题，全区制定了5大类12项惠民项目指导目录，所有项目必须“双联双决”：即党员收集居民意见联名提议、党群联席协商初定年度实施计划、居民代表表决和社区党组织决定。4月17日，城南路街道白沙井社区第一次社区惠民资金协商议事会决定首先解决设施改善类项目。很快，在红龙庙19栋旁，居民反映最多的小区主要出入口长期被私家车占用，影响了垃圾车经过的状况改变了。社区支出近3万元新建了20多个绿化阻车栏，还征求居民意见种上了驱蚊草。

　　和谐社区，幸福天心。在这里，道德模范赵青、党代表张国庆、感动中国人物李丽、孩子王符新民等先进典型的事迹广为传唱；在这里，幸福快乐广场舞大赛、映山红民间戏剧节、湖湘传统戏剧文化公益演等成为享誉全国的文化品牌；在这里，召开了全省城市社区建设现场会，其工作经验在全省推广，民政部副部长窦玉沛等领导高度重视并来区调研指导。最近，该区被命名为“全国和谐社区建设示范城区”，6个街道（社区）被评为“全国和谐社区建设示范街道（社区）”，一举捧回了7块国家级荣誉牌匾。

倾情服务老年人，社会救助全覆盖，党和政府的关心送到每一个困难群众心坎上

　　“刘海哥，你是我的夫喽喂；胡大姐，你是我的妻喽喂……”悦耳的花鼓调《刘海砍樵》在天心区裕南街街道长坡社区办公楼前坪响起，演唱者是社区年过九旬的退休老师何冠煌与他的老伴，“爱在重阳节、共享暖心宴”睦邻文化暨敬老月活动正在这里举行，时间是去年9月30日。活动中，12对像何冠煌夫妻一样的金婚老人，手紧紧攥在一起，幸福地接受在场所有人的祝福，看歌舞、吃大餐、大合唱，幸福洋溢在温馨热烈的气氛之中。

　　天心区把为老服务作为“民生立区三年行动计划”重点项目，着力为全区6.8万60岁以上老年人营造“老有所养、老有所乐、老有所为”良好环境。2014年，新建成城南路、暮云、南城社区等29家日间照料中心和居家养老服务中心，开设了生活照料、文体娱乐、医疗保健、精神慰藉、法律维权5大类30余项系列服务。建筑面积1.5万多平方米、总投资近4000万元、具有500张床位的区社会福利中心目前已全面启动项目建设，届时全区养老床位紧缺的局面将大大缓解。投入2000多万元建成的南城社区居家养老服务中心和文化站，每月固定开展两次大型“红纽带”老年人集中活动；以老旧居民区居民为主的裕南街道东瓜山社区，和谐一家亲合唱团、睦邻文艺队等志愿组织经常演出，老年人焕发出“人生第二春”。

　　根据《关于加快发展养老服务业的实施办法》，区民政局现在重点打造?“9064”养老格局：90%的老人依靠居家养老，6%的老人依托社区养老，4%的老人依赖机构养老。经过5年努力，实现居家养老服务设施覆盖100%城市社区、60%以上的农村社区，生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务覆盖所有居家老年人；每千名老年人拥有养老床位数40张以上，居家呼叫服务和应急救援服务信息网络实现城乡全覆盖。

　　加大财政补贴力度，引导专业服务人员为三无、孤寡、特困老人等重点对象提供日常生活照料，每天一次电话问候，每周一次上门服务，每月一次亲情关怀；同时，提高80岁以上低保老人高龄津贴，养老不离家，服务送上门，实现空巢老人不再寂寞、高邻老人不再无助。

　　政府托底，社会救助全覆盖、无遗漏，成为全省社会救助示范区。区民政部门对低保群体实施动态管理，创新信息比对手段，保证信息鉴定工作准确性，杜绝了人情保、关系保，做到应保尽保，把党和政府的关心传递给每一个困难群众。今年1-5月，全区3185户5502名城市低保对象、836户1999名农村低保对象发放低保金、节日费等970多万元。2013年以来，对全区城市三无人员、农村五保对象试点开展一站式医疗救助，医疗费用除医保报销之外，区财政给予全额报销，门诊、住院救助累计63人次，金额达47.9万元。

　　先锋街道居民徐某下岗多年，妻子2012年诊断出肺癌晚期，31岁的女儿小徐患抑郁症怕出门。区民政局、街道社区了解情况后，上门慰问，帮助徐家申请城市低保、住房补贴和临时救助，根据徐妈妈的状况还申请大病医疗救助，化解小徐心结，鼓励其多与人交流沟通，尽快融入社会。经过近一年的努力，现在徐家人生活好多了，徐妈妈动情地说：“民政干部这样关心我们，我们有信心走出困境！”

双拥稳国防，慈善重创新，社工、社区、社会三结合，书写为民动人篇章

　　天心区辖区有95214部队、95333部队、武警边防总队、国防科大二炮院等14个驻军单位，单位多，分布广，区委、区政府高度重视国防建设及双拥工作。定期召开党管武装、议军会议，到驻军走访慰问，在家属安置、子女入学、维护军人、军属及优抚对象的合法权益等方面做了大量工作，按计划完成了安置任务；大力加强国防教育宣传，打造了一批双拥公园、双拥广场、双拥路、双拥社区等，去年被评为“湖南省爱国拥军模范单位”。

　　去年考上大学的李婷芳等285位寒门学子获得49万多元慈善救助，顺利进入高校就读，像这样雪中送炭的好事，天心区慈善工作部门可没有少做，获得2014年度省慈善工作先进单位称号。今年，他们创新项目化运作模式，建立慈善就业帮扶、文化建设、助困、助医、支教助学、助老、助残等7大类37项慈善项目库，筹集募集慈善资金400万元，得到了省市的充分肯定。

　　“我马上可以上班工作了，非常开心。我感到现在自己的性格开朗多了，与父母的关系也缓和多了，真是搭帮了社区社工们的帮助。”在天心区第六届社工节上，新开铺街道豹子岭社区居民小张深情地讲述了她的故事，让人们感动于社工带给居民的强大正能量。

　　今年26岁的小张和父母住在一起，长辈长期打零工，现在年纪大了找不到工作，自己工作屡屡碰壁，待业在家，与父母关系紧张，于是求助社区申请低保，社区社工了解情况后，采取人性化、个性化服务方式介入，首先家庭联合治疗调解，改善家庭氛围。与大人交流日常教育子女的方法，掌握沟通技巧；根据小张爱画画、手工的兴趣，动员她到社区编织社参加劳动，走出封闭，劳动中小张发挥出自己的特长，增强了信心，情绪得到排遣，乐于与人交往。随后，在圣诞节前社区又请她参加“迎圣诞??送温暖”联欢会，活动中小张与16位青少年一起，参加心理测试和互动节目，并获得三等奖，第一次上台发表自己的感想和新年愿望。接下来，社工又帮助她一起找工作，现在通过了一家超市理货员和巧克力柜促销员的面试。

　　社会化是社区服务的发展方向。天心区积极培育“社区服务社会化”社会服务创新模式，先后出台《天心区社会工作专业人才队伍建设实施意见》、《天心区社会工作专业人才队伍建设发展规划（2012-2020）》、《天心区民办社会工作机构扶持办法》等政策，加快社工、社区、社会三者结合，拓宽服务领域，形成了“1+1+1”、“机构+院校”、“四方合作”、“社区整合”等社会工作服务新模式。2014年10月，又率先出台政府购买社会工作服务实施办法，在社会福利、社会救助、社区服务、残障康复等16个领域、10类服务对象，采取市场化、契约化模式，将社会工作服务交由具有相应专业资质的社会组织来完成，政府购买资金在拨付方式上由人头拨付向项目拨付转变，今年预计政府购买金额1000万元左右，培育出创元社工信访服务中心、单身妈妈俱乐部、爱心妈妈禁毒联盟、退役军人之家乐园等社区社会组织200余个，开展服务项目400多个，在居家养老、社区矫正、新市民教育等16个领域服务特定对象1.65万人、辐射4万余人。

　　更为可喜的是，天心区委、区政府将社会工作服务作为“民心工程”，在年度工作目标责任考核中突出权重。徐艳局长满怀信心地表示，“我们力争用3年左右的时间，基本实现社区服务社会化，服务主体职业化，服务方式专业化，服务对象公众化，服务吸收适用化，服务提供个性化工作目标，在‘民生立区三年行动计划’中，书写民政人更加精彩的篇章。”