张硕辅在全省移民工作会议上的讲话

　　（2015年1月21日）

同志们：

　　今天召开全省移民工作会议，主要任务是总结2014年工作，研究部署2015年工作。2014年，全省各级移民部门全面贯彻落实移民政策，在产业开发、避险解困、移民安置、库区稳定等方面都取得了可喜成绩。在此，谨向大家表示衷心感谢！ 刚才，向阳同志作了工作报告，讲得很好，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。下面，就做好2015年全省移民工作，我再讲三点意见。

　　一、进一步认清移民工作面临的新形势

　　党的十八大提出到2020年全面建成小康社会的宏伟目标。这个目标既给广大移民群众带来了极大的鼓舞，也对我们的工作提出了更高的要求。当前我省移民工作面临着一些挑战：一是移民增收难度大。库区人多地少矛盾突出，可供开发的资源不多，加上产业化程度不高，移民产业经营收入的增长空间受限。二是移民安置任务重。我省移民安置任务涉及53座水库、移民搬迁17.67万人，移民群众对安置方式、补偿标准的要求越来越高，给移民安置带来了新的挑战。三是移民维稳压力大。我省移民多，连带影响人口也多，群体庞大、情况复杂，利益诉求多样，新老问题交替出现，移民维稳压力很大。

　　认真分析研判，我省移民工作也具备一些有利条件：一是各级政府高度重视。各级政府认真履行“三个主体”职责，将移民规划纳入地方经济发展规划，把库区和移民安置区作为扶贫攻坚重点，为加快库区发展提供了组织保障。二是移民扶持政策力度加大。随着国家和省委、省政府一系列稳增长促改革调结构惠民生政策措施的落实，武陵山和罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚工作的推进，特困移民避险解困扩大试点工程的实施，移民后期扶持的力度不断加大，将给库区和移民安置区经济社会发展注入新的动力。三是库区发展基础不断夯实。新的移民后扶政策实施以来，库区和移民安置区基础设施不断完善，移民产业逐步壮大，移民素质有效提高，移民收入持续增长，为全面建成小康库区奠定了基础。

　　二、进一步突出移民工作重点

　　目前，全面建成小康社会的重点难点仍然在农村，尤其是库区和移民安置区。我们要顺应移民期盼，立足库区实际，突出移民增收、民生改善、权益维护等重点，改革创新，依法行政，加快小康库区、美丽库区、和谐库区建设进程。

　　（一）突出增产增收，建设小康库区。要多环节、多渠道促进移民增收。一是产业富民。发展移民产业是促进移民增收致富的重要途径。要加快转变库区农业发展方式，积极培育新型经营主体，进一步做大做强库区主导产业。按照“三产融合”的新概念，进一步推进移民产业创新发展，让移民产业建设既能融入加工业的“二产”，也能连接休闲农业的“三产”，延伸产业链条，实现农业附加值和移民收入的增加。积极探索土地流转、土地入股、土地托管等形式，发展适度规模经营，发挥产业开发的规模效益，提升劳动生产率，促进移民向二三产业转移就业增收。二是培训利民。随着经济社会的快速发展，大量新技术、新机械、新农具不断涌现，对移民劳动力的素质要求越来越高。为此，要进一步加大移民培训力度，创新移民培训方式，提高移民综合素质，提升移民就业创业和创收增收能力，为移民致富奔小康提供更多空间，创造更多条件。三是政策惠民。要在全面兑现移民后期扶持政策的基础上，认真落实中央和省里出台的一系列强农惠农政策，确保广大移民共享改革发展成果；要用好武陵山和罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚的利好政策，促进库区和移民安置区与当地经济社会同步发展。

　　（二）突出民生改善，建设美丽库区。一是继续加强基础设施建设。要以“十二五”规划收官和“十三五”规划编制为契机，着力抓好库区和移民安置区安全饮水、电网改造、农村道路等基础设施建设，积极改善移民生产生活条件。要加强衔接协调，通过整合项目、整合资金，加大对库区和移民安置区基础设施建设的投入。二是积极推进特困移民避险解困扩大试点工程。我省特困移民较多，解困任务艰巨。过去三年，国家在我省开展特困移民解困避险试点，已完成移民避险解困搬迁44892人，得到了上下一致好评。在此基础上，我省又向国家争取将汝城等12个县市纳入第二批试点范围，解决近3万移民的突出问题。各试点市县要精心组织，落实配套资金，确保扩大试点任务圆满完成。三是积极稳妥推进移民新村建设。加快改善移民人居环境，优化生态环境和社会环境，提高移民素质，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。

　　（三）突出依法行政，建设和谐库区。一是坚持依法移民。要严格按政策法规做好新建水库移民安置工作，做到枢纽工程和移民安置并举，经济效益、生态效益和社会效益并重。要加强重点水利水电工程移民工作的督促检查，确保工程建设与移民安置同步推进。要严格验收程序和标准，确保移民安置到位、权益维护到位，杜绝遗留问题。二是强化资金监管。移民资金是“救命钱”和 “高压线”。我省每年投入移民资金达数十亿元。管好用好移民资金，事关移民群众切身利益，事关社会大局稳定，事关党和政府形象。要继续强化内部审计、稽察监督、监测评估、绩效评价等措施，切实加强移民资金项目管理，确保每一分钱都用在移民身上。三是维护库区稳定。坚持属地管理、分级负责原则，严格落实维稳工作责任。切实解决与移民群众息息相关的突出困难和问题，积极化解不稳定因素的源头性矛盾。畅通移民诉求渠道，认真做好移民信访接待工作，及时妥善处理移民上访事件，确保库区和安置区社会大局稳定。

　　三、进一步加强移民工作领导

　　一是各级政府要继续重视移民工作。各级政府是移民工作的责任主体。要坚持用工业化理念、城乡一体化思维，把库区建设纳入地方经济社会发展规划，统筹考虑，整体推进。要坚持分类指导、精准扶贫思路，整合资源，加大投入，确保水库移民共享改革发展成果。同时，要帮助、指导移民部门解决工作难题，加强移民干部队伍建设，关心移民干部成长。

　　二是各有关部门要继续支持移民工作。移民工作涉及面广，关联性强，各有关部门要积极配合、大力支持移民工作。要按照国家发改委、财政部、水利部等14部委的有关文件精神和省委、省政府的要求，既各司其职，又形成合力，落实各项强农惠农政策，帮助移民增收致富，群策群力，共同促进库区和安置区经济社会又好又快发展。

　　三是移民部门要继续务实创新、主动作为。各级移民部门要担当起工作主体责任，唱好主角，进一步加强学习，提高能力，当好政府的参谋。进一步转变作风，深入库区移民，摸实情、出实招，强化资金管理，加强项目建设，相信和依靠群众，努力办好库区的事、移民的事，为政府分忧，为群众解难，扎实推进水库移民全面小康建设。

　　同志们，做好移民工作，使命光荣，责任重大。我们要以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，积极进取，开拓创新，为实现水库移民与全省人民同步建成小康社会目标而不懈努力。