“真金白银”，政府扶持环保很给力

　　湖南日报记者 曹娴

　　5月14日，《湖南省人民政府关于加快环保产业发展的意见》(以下简称《意见》)、《湖南省加快环保产业发展实施细则》(以下简称《细则》)同步发布，力求通过加大扶持力度，壮大“绿色湘军”。

　　含金量足，扶持骨干企业快速成长

　　翻开文件可以看到，《意见》主要是从宏观层面，围绕环保技术创新研发、环保装备产品制造、资源循环利用、环保服务等四大重点领域，提出了加快环保产业发展的总体思路、目标方向、扶持重点、政策措施等共16条。《细则》则是从财政、金融、土地、技术、人才等方面共10条，对《意见》所明确的政策方向细化落实，力求把政府引导作用和市场主体作用更好结合。

　　近年来，“绿色湘军”发展迅速。湖南环保产业从业单位、从业人员和年产值分别由2008年的760家、5万人、407亿，增加到2014年的1100余家、12.5万人、1350亿，我省环保产业规模进入全国前十位。

　　“我省环保产业仍面临市场化程度不高、科研投入不足、技术人才不多、投融资渠道不畅等困难和问题。”省环保厅科技标准产业处处长张志光表示，这导致一些潜在的环保市场还远未被有效激发。

　　“针对这些问题，文件提出了相应的奖补政策给予扶持，含金量很足。”省发改委党组成员、副主任童名让说。

　　比如，为扶持骨干企业快速成长，对当年主营业务收入超过2亿元的服务型企业、超过5亿元的生产型企业，各级分别按照企业对地方财政贡献年度新增部分的50%、70%给予奖励。对新上市成功的环保企业，按照“一企一议”的方式研究给予奖励。

　　为扶持企业“走出去”，对参与省外大型环境污染第三方治理项目招投标中标，且中标合同价在5000万元以上的，按合同价的1%给予最高100万元的奖励。

　　为扶持第三方治理，对省内工业企业主动实行第三方治理的，可以按合同约定年支付费用10%、给予最高200万元的一次性补贴。

　　针对性强，加快培育市场需求

　　当前，一批湖南环保企业已不再局限于单一的产品制造和工程建设，而是向着集设计、投资、建设和运营为一体的综合环境服务发展。形象地说，它们正从“专科医生”向“全科医生”转型。

　　“环境污染第三方治理的模式契合环保产业的发展趋势，具有巨大的市场空间。”省发改委环资处处长谭怀生介绍，我省在污水和垃圾处理领域，分别有75%和25%是通过特许经营或者委托管理方式实现第三方治理。实践表明，这种专业化的运营效果非常好。更重要的是，可以对环保服务业产生极大拉动作用。据初步测算，我省目前正在推进或将要推进的污水垃圾处理项目，总投资超过300亿元，待这批项目建成后，每年可形成约50亿元的运营市场。

　　基于此，《意见》和《细则》强调扩大政府采购，如对省内以政府为责任主体的环境治理等项目工程，应通过政府采购，以政府和社会资本合作(PPP)、特许经营、环境绩效合同服务等方式引入第三方治理。对列入目录的两型产品，选择政府首购、订购和评审优惠等优先采购措施。

　　“政策的针对性很强。”童名让介绍，针对市场需求培育的问题，对符合条件的首台(套)环保技术装备应用，分别对研制和购买使用单位给予奖励，总额最高200万元。针对吸引各方面投入的问题，省本级以出资参股方式，支持设立长株潭节能环保产业投资基金，支持省内环保产业龙头企业发起设立环保产业投资基金，吸引社会资本投入。针对技术研发的问题，政策强调对环保企业新认定的国家企业技术研究中心、国家重点实验室等国家级平台，安排100万元项目补助资金。符合条件的发明专利在省内实际转化应用的、发明专利获得国家专利奖的，可获得50万元或100万元不等的奖励。针对人才引进的问题，政策强调环保领域高端人才来湘创业或工作的，可享受购房、培训等各类补贴以及其他便利优质服务。

　　到2020年，全省环保产业实现增加值年均增长20%以上

　　再好的政策，也需“落地有声”。

　　“每一条政策措施都明确了牵头单位和配合部门，每一项奖补政策都明确了资金来源和具体标准，涉及18个省直部门，7项相关专项资金，操作性很强。”童名让介绍。

　　通过这些政策扶持，到2020年，全省环保产业实现增加值年均增长20%以上，省产环保装备产品性能结构大幅改善，一批拥有自主知识产权的环保技术达到国内先进水平，环保服务业占环保产业的比重明显提高，省内环境公用设施、区域性环境整治项目和工业企业环保设施基本实现专业化、市场化建设运营，再生资源回收和废旧资源循环利用基本形成规范化、制度化体系，龙头企业和产业集群确立在全国的特色优势地位。