益阳市质监局创建市级依法行政示范单位侧记
11.05.2015 15:49
本文来源: 质量技术监督局
一、加强领导，形成合力。一是健全组织，加强领导。成立以局长为组长、分管领导为副组长，机关相关科室及各直属事业单位主要负责人为成员的依法行政工作领导小组，法规科具体负责示范单位创建工作。二是结合实际，制定方案。局党组召开会议研究依法行政工作，制定了依法行政年度实施计划、创建依法行政示范单位活动实施方案，实行目标管理，创建工作有序开展。
二、整章建制，强化保障。一是科学管理，完善制度。为促进工作规范化，制度化，进一步提高工作质量和行政效能，2014年市局以法律法规为依据，制订完善了78个机关管理制度，为具体工作提供切实可行的操作蓝本。在科学民主决策方面，制订完善了党组会议、局务会议、局长办公会议制度，“三重一大”事项集体决策、重大行政决策听证、决策反馈督查调研制度，规范性文件管理制度；在规范行政行为和行政处罚方面，制订完善了行政许可制度、案卷评查制度、行政复议制度；在加强政务服务方面，制订完善了举报申诉制度、信访管理制度、信息公开制度及效能建设、优化环境制度等各项制度。二是加强学习、统一思想。制度的生命在于执行，为确保实施，该局把机关管理制度编印成书，人手一本，加强学习，遵照执行。目前各项制度得到了良好地贯彻，为全面依法行政夯实了基础。
三、依法管理、科学决策。一是依法科学民主决策。益阳市质监局的“三重一大”事项均经集体决策，其它大小事项也都是在充分发挥民主，集中集体智慧的基础上依法作出决定，杜绝领导一言堂和随意拍板行为。党组会议每月常规一次，局务会议，局长办公会议适时即开。涉及与人民群众关系密切的重大决策事项，严格执行公开产生听证代表、集体讨论、合法性审查等程序。组织对“技术机构检验检测用房整合”决策实施了听证，广泛听取了民意，确保决策科学、民主、依法。二是严格文件合法性审查。该局规定，法规科不仅要对规范性文件进行合法性审查，还要对有关规章制度、对外出具的文书进行前置把关，2014年法规科审查文件资料100多个，杜绝了不合法行为的发生。三是跟踪督查决策实施。2014年8月，益阳市质监局开展了督查调研，对全市质监系统的法制、特种设备、食品生产安全监管等工作进行督查，形成了督查报告，并对存在的问题分析研究及时提出意见，督促整改到位。
四、依法行政、严格执法。一是执法职权梳理到位。按照“职权法定、简政放权、权责一致、公开透明”原则，全面梳理执法职权，严格按“三定”方案履行职能职责，做到了不越位，不缺位。二是行政处罚依法依规。2014年共查处质量、计量、特种设备、纤维检验、认证认可、生产许可等方面的违法案件90多起。为确保办案人员依法行政，防止权力滥用，权力寻租，益阳市质监局对行政处罚案件实施了十分严格的层层把关制，由法规科登记立案台帐管理，凡立案件一律须办结归档；实行内审、初审、集体审议三级会审制，案件的主体、程序、事实证据、适用法律、自由裁量、后处理关均保证了严格落实到位；实行罚没票据由法规科统一领取开据，严格落实查审分离，收缴分离；凡罚没票据须经法规科合法审查，财务方收的方式，确保了票卷相符；严格落实两法衔接，涉刑的一律移送司法机关，2014年共移送3起。加强推进说理式文书的应用，经过一年多的摸索，该局说理式文书已基本成型，在保证行政执法文书要素齐全的情况下，重点加强了对证据采信理由、依据选择理由和行政执法决定裁量理由的说明。通过各方面的努力，益阳市质监局执法案卷水平有大幅度提高，获评全市优秀案卷１个。2014年所办案件无诉讼、无复议、无投诉。三是行政许可精简规范。益阳市质监局行政许可项目由原来的7项精简到1项，审批时限由原来7日缩短为2日，全年共办理15起行政许可，在市政务窗口统一受理、统一送达，实行了一案一卷，无投诉。四是案卷评查及时开展。对行政许可、行政处罚等案卷执法文书进行立卷归档,按照档案装订标准进行规范化管理。按照行政执法卷宗的评查标准，组织了对全系统的行政许可案卷和行政处罚案卷进行评查，确保案卷合法规范、记录齐全、执法文书符合规定，案卷质量显著提高。
五、依法履职，优化服务。依法管理，依法履职，积极服务经济社会，保障民生民利。一是服务小微企业。简化程序,减免收费，开通代码办证绿色通道，市局被评为全市促进小微企业和个体工商户转型升级工作先进单位。二是强化计量惠民。2014年免费检定乡镇、社区医疗卫生机构在用计量器具2242台件。加强“一机、两器、三表”和定量包装商品计量监管，遏制短斤少两现象。三是强化市场监管。深化质监利剑行动，2014年开展专项整治13项。四是强化安全监管。食品、特种设备安全监管服务到位，全年零事故，为一方平安尽了职责。该局被市委市政府评为全市安全生产工作先进单位，被省局评为全省特种设备安全监察与节能监管工作先进单位。
六、信息公开，接受监督。一是强化信息公开。通过电视台、网络、报刊等平台实施信息公开，公开信息内容涵盖了益阳市质监局工作的方方面面，包括职能职责、重大产品质量情况、行政执法案例、规范性文件、办事依据、条件、要求、过程和结果、服务项目目录和办事指南、行政处罚执法流程图、行政许可项目流程图等，让权力在阳光下运行。对该局的网络信息平台升级换代，打造全新的信息发布系统。二是自觉接受监督。自觉接受人大和政协的民主监督， 2014年办理人大代表建设和政协委员提案2 个，网络舆情咨询13条、新闻媒体反映的问题10起，对所有来电来访均认真调查核实，依法处理，回复率100%，社会反响良好。投诉和维权渠道畅通，2014年无信访事项。三是主动请示报告。自觉接受市法制办的监督与指导，按要求报告了依法行政执法责任制、依法决策、行政许可、行政处罚、行政收费、法制宣传和教育培训、行政复议和行政应诉等推进依法行政工作情况。2014年对市局22个重大行政处罚决定及时向市法制办进行了备案。
七、化解争议、定纷止争。充分运用行政调解和行政复议机制化解行政争议，2014年行政调解10多起，当事人双方均满意；由于益阳市质监局加强了对下级机构行政执法的督查，行政复议较往年大幅下降，2014年仅接到行政复议申请1个，申请人的诉求已得到妥善处理，行政复议依法终止。2014年该局无行政诉讼。“12365”举报投诉畅通，2014共受理消费者投诉107件，全部办结,维护了消费者合法权益。
八、深入宣传、普法到位。一是制定规划，认真实施“六五”普法。参加益阳市法治办的无纸化培训人员100多人，培训率100%，合格率100%，参加省局、市法治办组织的各类专题培训100余人次，党组中心组专题学法4次，专题研究依法行政工作2次。将个人开展学法活动情况列入年底考核内容，强化了干职工的法律意识，责任意识，底线意识。二是形式多样，加强普法宣传教育。深入实施质监法律“六进”活动，重点加强对企业经营管理人员法律知识培训，提高行政相对人的诚信意识。加强对广大城镇居民、农村村民法制宣传教育，引导社会公众自觉守法、依法维护自身的权益。完善法制宣传平台，充分运用报刊、杂志、电视、电台、网络等大众传播方式面向社会普及质量技术监督政策法律知识，进一步拓宽质量技术监督新闻传播渠道，构建立体的宣传网络；利用“3•15”国际消费者权益日、质量月和“12•4”全国法制宣传日，集中组织大型、公众参与性强的法制宣传活动，扩大社会覆盖面和影响力，增强了宣传效果。三是突出重点，贯彻实施新法。2014年是《特种设备安全法》施行的第一年，益阳市质监局把新法宣贯作为重点工作来抓。局长解读《特种设备安全法》专题在益阳电视台播出；分管副局长走进芒果益阳电台直播间，与听众交流；安全生产月在益阳电视台连续30天播出《特种设备安全法》条文120余次；在益阳日报开展《特种设备安全法》解读和知识竞赛；专项检查积极邀请媒体跟踪报道，充分利用广播、电视、报刊等媒体宣传优势，构建了“电台有声、荧屏有像、报刊有文”的立体化法规宣传格局。
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