中国社会报：圆空巢老人和留守儿童的幸福梦想 　——湖南省怀化市探索建立留守人员关爱服务体系

　　(《中国社会报》2015年10月20日头版头条)

　　本报记者 王 铭

　　日益增多的空巢老人和留守儿童已成为一个社会问题，地处武陵山连片特困地区扶贫攻坚腹地的湖南省怀化市感受更深。全市525万的总人口中，驻守大山深处的空巢老人与留守儿童有43万人，约占全市总人口的8%。贫困面大、外出务工人员偏多的现实形成了倒逼机制。

　　自2014年起，怀化市开始了系统性的破题之旅。以社区平台为依托探索建立的“关爱服务中心”，通过以分散服务为主，集中服务为辅，实施日间照料、家政服务、健康保障、精神慰藉、应急帮扶以及低偿服务，为疏解这一群体生活上缺照应、情感上缺关爱的困局探索了一条好路子。

　　两年来，通过政府与社会的高效协作与资源互补，怀化市构建的留守人员关爱服务体系实现了三个突破：一是摸清了这一群体的底数，形成了解困服务需方与供方渠道的畅通；二是布好关爱服务连横合纵之局，提供了更丰富灵活的区域一体化安排；三是以开放倒逼改革，激活社会力量，实现由民政体内循环向体外循环转变，最大化释放了关爱服务的能量。

　　怀化市副市长王行水对本报记者表示，在城乡社区建立“空巢老人和留守儿童关爱服务中心”，不仅是“幸福怀化”建设、创新城乡社区治理体系、服务体系的有力抓手，更是为圆空巢老人和留守儿童期盼已久的“幸福梦”奠定了基础。

　　2014年，怀化市民政局在先期广泛调查的基础上，发挥民政部门职能优势，率先行动，在全市50个社区试点建立“空巢老人和留守儿童关爱服务中心”。市民政局局长戴永福表示，通过把做好留守人员的关爱服务作为农村社区建设的重要任务、补齐民生服务短板的重要战略，有效发挥出政策的集聚效应和辐射效应。

　　2014年6月11日，怀化市首个“空巢老人和留守儿童关爱服务中心”在洪江市岩垅乡空田村建成运行。村里整合农村幸福院、旧教室等基础设施资源，按照留守人员的需求完善了服务功能布局。

　　空田村村委会主任覃继东介绍，关爱中心为空巢老人和留守儿童建立了档案，同时以村民小组为单位建立了“一对一”帮扶联系制度，由党员、村民小组长和爱心人士组成帮扶工作队，对小组的空巢老人和留守儿童进行帮扶联络。关爱中心的6个长期住户每人每月只用缴纳300元生活费，还可享受关爱中心配备的工作人员提供的全方位生活服务。

　　溆浦县九溪江乡华荣村也是试点之一。他们将留守儿童工作的重点放在学校，空巢老人工作的重点放在村级组织，建立了以乡镇村组干部、老师、医生等为主体的服务团队，对空巢老人和留守老人实行贴心、暖心、舒心、安心、开心的服务。譬如，村组干部至少三天“一登门”，平常以电话问候、陪伴聊天、走访慰问等多种方式进行日常关怀。

　　为了最大化释放出关爱服务的效能，怀化各地还积极创新服务举措。譬如，洪江市将关爱空巢老人和留守儿童工作纳入基层党组织建设、文明单位创建、综合绩效考核的重要内容，推行“党支部+老年协会+关爱服务组+志愿者”工作模式，设立关爱“空巢老人和留守儿童”基金。

　　岩垅乡甚至建立严格的督察和展示制度，在乡政府机关显眼处位置，设置“红黄绿灯”展示牌，每月将干部职工们的关爱情况进行一次亮灯展示，关爱对象一半以上“不满意”的亮“红灯”，以此来强化关爱人的责任。

　　更多的社会组织还以公益慈善的方式参与进来。怀化市志愿者协会仅2014年就举行“关爱留守儿童”圆梦行动30余次，为3000名留守儿童圆梦。协会会长杨晓军说，2015年还启动了七彩草鞋创业项目，发挥当地侗族老人的兴趣和特长，为他们义卖草鞋，不仅提高了空巢老人的收入，还实现了老人的自身价值。

　　“留守现象”形成多年，怀化学院法学与公共管理学院院长姜又春对本报记者表示，当前出现的“留守现象”导致了外出务工人员与父母、子女的时空分离，解决这一问题没有钱不行，光有钱也不行，要从制度层面予以保障，要在户籍制度改革、产业改革角度上予以破解。

　　市妇联副主席杨卫与市关工委委员李彦长分别对本报记者表示，要从源头上减少留守现象的出现，既要从法律层面强化家庭监护人的职责，出台政策鼓励外出务工人员回乡创业就业，还要推动外来人员尽快融入居住地社区生活，保证外出务工人员有效参与户籍所在地社区议事决策。

　　正因如此，为了解决当前留守人员关爱工作横向上缺乏统筹、覆盖面不广，纵向上持续性不强等问题，今年6月28日，怀化市委、市政府将试点上升为示范，出台实施方案，在已建成50个试点的基础上再建500个关爱中心，到2017年底实现全覆盖。

　　怀化在上述政策制度框架中明确了“党委领导、政府主抓、民政牵头、部门配合、社会参与、市场运作、社区实施”的运行机制，目的就是通过恪守“公益服务为主，市场运营补偿为辅”的服务宗旨，圆空巢老人和留守儿童的幸福梦想。

　　同时，建立“政府购买服务、部门经费资助为主，社会赞助、自我创收为辅”的经费保障机制，市、县两级财政将为每个中心购买3-5个公益性岗位为服务对象开展基本服务。

　　突破资源整合困境，尽量为外出务工的乡亲减少一些后顾之忧，怀化市迈出了理性、建设性建构的第一步。戴永福介绍，将进一步对优势资源进行有效整合，培育发展社区社会组织，引入专业社会工作服务，提高关爱服务的质量与实效。