湘西自治州推进劳务协作试点工作纪实

　　这一道题，来自历史，地处武陵山脉腹地的湘西自治州，已经与贫困争斗了许多年。 

　　这一道题，来自现实，2019年全州脱贫时限仅剩3年，1200个贫困村，731774名建档立卡贫困人口，要逐一兑现。 

　　这一道题，来自未来，与全国同步全面建成小康社会，是全州290多万各族人民的共同期盼。 

　　这一道题，就是——湘西摆脱贫困。 

　　读懂题，肩负时代责任 

　　答题先要读懂题，湘西怎样脱贫? 

　　2013年11月3日，中共中央总书记习近平来到湘西，在花垣县十八洞村村民施成付的院子里，首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。 

　　对湘西人民来说，这是重托，更是方向。 

　　2015年11月17日，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声来到湘西。在花垣县芷耳村贫困村民家中，他提出，要深入实施精准扶贫、精准脱贫，加快民族地区经济社会发展，确保民族地区如期全面建成小康社会。 

　　对湘西人民来说，这是期望，也是鼓励。 

　　2016年1月19日，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋专程来湘西宣讲中央扶贫会议精神。在花垣县排腊村村民龙拔英家中细算一笔账后，他指出，劳务输出是贫困农户短期内增收脱贫最直接、最有效的办法，也是输出地、输入地政府落实扶贫责任的重要体现。 

　　对湘西人民来说，这是激励，也是要求。 

　　今年3月15日，全国两会期间，汪洋召开专题会议，提出东西部联手精准帮扶劳务输出。4月26日，汪洋在深圳召开劳务输出对接试点工作座谈会，部署广东和湖南、湖北三省共同开展劳务输出对接试点工作，提出要建立和完善输出地与输入地劳务对接机制，实现精准输出、有效接收、稳定就业，并总结提炼出可复制、可推广经验，发挥试点工作的示范带动作用，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。 

　　7月20日，习近平总书记在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会时强调，进一步做好东西部扶贫协作和对口支援工作，必须采取系统的政策和措施。他指出，一人就业，全家脱贫，长期坚持还可以有效解决贫困的代际传递问题。要着眼于增加就业，建立和完善劳务输出对接机制，提高劳务输出脱贫的组织化程度。 

　　今年初，在发展生产脱贫、易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会保障脱贫同时，结合州情实际，湘西州积极探索以转移就业促进农户增收脱贫之路。 

　　3月，按照汪洋副总理提出的“政府推动、市场主导、有限目标、逐步拓展”总体原则,湘西州正式启动就业脱贫劳务协作试点工作。 

　　期间，省政协主席李微微，副省长戴道晋、蔡振红分别就试点工作进展到湘西州调研指导。 

　　试点工作全面推进，省外与深圳、广州、佛山、东莞，省内与长沙、湘潭、株洲加强协作，州内各县市间协作配合，按照“数据是基础、培训是关键、对接是重点、基层是保障、脱贫是目的”的工作路径，从“精准识别、精准对接、精准培训、精准服务、精准施策”五个方面发力，努力实现“稳定就业、扩大就业、提升就业”的总体目标。 

　　这是一次肩负时代责任的实践探索，湘西州承担起了这一光荣且艰巨的重任。 

　　破解题，抢抓历史机遇 

　　读懂了题意，湘西州开始认真解题。 

　　首要解决的问题，党委、政府应该做什么?怎么做? 

　　州委书记叶红专将转移就业脱贫工作列为重要调研内容，并主持制定《指导意见》。3月15日，带队赴国务院向汪洋副总理专题汇报，3月19日、25日，先后召开专题会议，传达贯彻汪洋副总理指示精神和戴道晋、蔡振红副省长提出的落实意见。4月20日、5月26日，分别参加广东省、州内转移就业脱贫试点工作启动仪式。 

　　州委副书记、州长郭建群多次听取转移就业脱贫相关工作情况汇报，安排部署相关工作。 

　　3月1日，州委常务、常务副州长邝邹飞组织召开全州转移就业脱贫工程会议，先后带队前往广东四市和长株潭对接工作，组织州内转移就业脱贫试点工作启动仪式和各专场招聘会，并主持制定出台了《劳务协作服务管理办法》及《实施细则》。 

　　思路逐步清晰，全州上下统一了认识：劳务输出是农民增收最直接、最现实、最有效的手段，也是精准脱贫最直接、最现实、最有效的手段。 

　　明确思路后，工作目标迅速确定。要实现劳动力转移从盲目流动向有序转移转变，从向发达地区输出为主向就近就地转移并重转变。力争到2019年底，用4年时间，实现建档立卡户转移就业脱贫10万人，平均每年完成建档立卡户转移就业脱贫2.5万人。组织农村贫困劳动力2.5万人参加各类职业技能培训，其中转移就业培训2万人，创业培训0.5万人。 

　　由州人社、扶贫部门牵头，各县市区、乡镇、州直相关部门积极主动地参与到转移就业脱贫试点工作之中。 

　　全州先后出台了一个《指导意见》、一个《服务管理办法》、一个《信息数据库四级标准模式方案》、四个《实施细则》等系列文件，搭建了全州劳动力资源信息数据库、湘西劳务者协会微信公众号、湘西劳动者之家微信QQ群三大信息平台。 

　　思路清晰，目标明确，湘西州全力以赴，着力“精准”，开始答题。 

　　首先做到精准识别，做实基础数据。 

　　试点以来，湘西州组织了万名干部进村入户，按照“村核、乡报、县统、州汇，层层把关、级级签字”的要求，坚持“不漏一村、不漏一户、不漏一人”，以建档立卡贫困劳动力为重点，走访登记，逐一核实劳动力信息，做到了劳动力基本情况、就业去向、就业需求、收入情况“四个清楚”，建立了“一人一卡、一村一册、一乡一柜、一县一库”四级劳动力资源信息数据库，为劳务协作精准对接奠定了坚实基础。 

　　全州劳动力资源情况数据逐步清晰，基本做到了“四个清楚”。基本情况清楚，我州农村劳动力总数为150.53万人，其中建档立卡贫困劳动力38.27万人。目前已转移就业75.54万人，其中珠三角就业26.4万人、长三角19.8万人、京津冀5.4万人、长株潭1.9万人、其他地区22.04万人。就业去向清楚。建档立卡转移就业21.16万人，未转移就业17.11万人。其中建档立卡贫困劳动力在省外就业为10.98万人(广东4市1.73万人)，在省内就业为2.04万人(长株潭5330人)，在州内就业为1.38万人，县内就业为6.76万人。就业需求清楚，目前我州到广东4市就业意向人数为1288人，去长株潭地区就业意向人数为981人，州内就业意向人数为3898人。收入情况清楚，州内薪酬平均每人每月为1500-3000元，长株潭地区为2000-4000元，广东省为3000-5000元。 

　　其次做到精准对接，建立长效机制。 

　　按照“省外、省内、州内、县内”四个层次，建立对接平台，开展劳务输出。 

　　省外，广东省四市与龙山、花垣、吉首共同举办3场劳务对接专场招聘会，成功对接贫困劳动力719名。 

　　省内，长株潭三市与龙山县、保靖县、泸溪县、凤凰县、永顺县、古丈县共举办6场劳务对接专场招聘会，现场签约1796人，成功对接贫困劳动力812人。 

　　州内，启动了企业帮扶农村贫困劳动力转移就业计划，州内共举办8场专场招聘会，共组织370余家企业提供2万多个岗位，近万人参加招聘，现场达成就业意向2522人，其中贫困劳动力840人。 

　　县内，各县市通过举办各类招聘活动，实现本地企业吸纳农村劳动力4130名。集中推进工业“73”计划，引进入园企业83家，新增就业岗位1.37万个。重点打造8个创业带动就业示范乡镇，带动贫困劳动力实现就地就近转移就业。 

　　其三做到精准培训，形成资源合力。 

　　由人社部门牵头，整合扶贫、农委、移民、教育等部门的培训资金、培训场地和培训师资，形成培训合力。按照“市场有订单、人员到名单、培训列菜单、政府后买单”的培训模式和“计划科学合理、对象精准到人、内容量身定制、方式多样灵活、管理严谨细致”的培训要求，开展各类培训。 

　　截至7月31日，全州共培训建档立卡户劳动力21123名，其中11617人通过培训实现了就业。 

　　同时，着力打造“湘西焊工”“湘西电工”“湘西缝纫工”“湘西育婴师”“湘西家政”等劳务品牌，截至7月31日，共培训建档立卡贫困户1805人，1416人实现了就业，就业率达到78.4%。 

　　其四做到精准施策，加大政策扶持。 

　　从五个方面出台系列政策，为做好转移就业脱贫提供保障。培训方面，提高了职业培训补贴和岗位技能提升培训补贴标准，并在培训期间给予生活补贴;教育方面，对建档立卡贫困家庭“两后生”就读职业院校实行免费政策，并给予生活补贴，对受教育阶段的特困学生，优先安排扶贫助学补助资金;创业方面，引导返乡农民工自主创业，降低贷款门槛，实行创业贷款贴息政策;交通方面，对转移就业的建档立卡贫困劳动力给予交通路费补助;激励方面，对符合条件的中介机构、农村劳务经纪人和商会组织，给予中介和跟踪服务补贴。对稳定就业作出突出贡献的企业授予政治荣誉，提高社会声誉。 

　　其五做到精准服务，促进稳定就业。 

　　实施外出务工人员温暖服务工程，分别在北京、上海、深圳、重庆、长沙设立劳务输出服务中心，安排工作人员29名，通过驻点包片方式，核实比对务工人员信息，与用工企业签订劳务协议，搜集优质岗位信息，开展转岗稳岗及劳动维权服务。 

　　截至7月31日，各驻外劳务输出服务中心共搜集有效岗位信息24649个，对接企业210余家，新建劳务输出合作基地37个，处置劳动维权事件3起。 

　　精心的服务，贴心的关怀，让身处异乡的湘西州务工人员有了家的感觉。 

　　答好题，谱写奋斗华章 

　　通过认真实践与探索，湘西州答好了这道题。 

　　截至7月31日，全面巩固了试点前已转移的18.96万贫困劳动力稳定就业成果;多途径、多形式新增转移就业贫困劳动力2.19万人;目前累计转移就业贫困劳动力21.16万人，占建档立卡贫困劳动力总数55.2%;人均月收入达到2500元，带动6.3万户贫困家庭收入达到或超过脱贫线。 

　　转移就业脱贫试点工作机制建立、畅通，试点经验基本形成。 

　　试点工作得到深圳、广州、佛山、东莞、长沙、湘潭、株洲等市党委政府的高度重视与支持。各地结合实际情况，出台了一系列帮扶政策，一边由主要领导带队带企业、带岗位来湘西开展招聘活动，一边在本地范围内积极开展针对务工人员的稳岗工作。 

　　“试点工作取得阶段性成果，当前重点工作，我们要千方百计把已转移的贫困劳动力‘捞’出来，多费心思把未转移可转移的劳动力‘挑’出来，积极主动把需要提升素质的转移对象‘教’出来，协同联手尽快把网络信息‘联’起来。”湘西州人力资源和社会保障局党组书记、局长石耀华说，“下一步，我们要把就业脱贫作为人社部门常态化工作，从工作广度和深度上下功夫，努力把公共就业服务做优做实。” 

　　在大胆实践和探索中，也收获了宝贵的经验。 

　　“领导是关键，市场是主导，尊重是艺术，多赢是动力，政策是支撑，机制是保障，发展是根本，是这场试点工作给我们留下的深刻体会，也为全州下一步转移就业工作提供了思路与方向。”主抓此项工作的州委常委、常务副州长邝邹飞总结道。 

　　试点期间，全州上下包括各县市区、乡镇村和州直相关部门的数千万党员干部也参与其中。有走村入户摸实贫困劳动力基础数据，有远赴各地与人社部门、相关企业开展对接，有结合实际整合资源组织各类各项培训，有认真调研精心制定各项扶贫政策，还有精心挑选的50名工作人员派驻各发达城市为当地务工人员开展精准服务…… 

　　如今，答卷已交，试点工作暂告段落，但全州转移就业精准脱贫工作未完，湘西人民脱贫致富奔小康的重任也未完。 

　　对全州党员干部来说，这一道“摆脱贫困”的题，还得继续解答。 

　　试点实践证明，劳务输出、转移就业成为增加贫困农民收入最直接、最现实、最有效的方式，劳务经济已支撑起湘西经济社会发展的一片蓝天。 

　　着眼于湘西州打造全域生态、全域文化、全域旅游、全域康养的国内外知名生态文化公园总战略，有党中央、国务院的重视关怀，有省委、省政府的坚强领导，有友好省市的支持协作，有勇于担当、敢于实践的州委州政府，有信念坚定、甘于奉献的全州党员干部，有勤劳智慧、努力奋斗的湘西人民，“湘西摆脱贫困”，实现同步小康的目标在不久的将来一定能实现。