湘潭对“十三五”规划综合性重点课题进行研究
16.06.2015 10:58
本文来源: 湖南红网
为突出规划的前瞻性和全局性，湘潭市发改委援引外脑，选聘了省社科院、湖南师大等研究单位对10个综合性重点课题进行研究。其中，湖南省社会科学院的《湘潭“十三五”经济社会发展战略和发展思路研究》、湖南省统计学会的《湘潭“十三五”全面建成小康社会难点与对策研究》、湘潭大学商学院的《湘潭市“十三五”时期经济社会发展战略和发展思路研究》3个课题，对湘潭“十三五”时期的基本特点、全面建成小康社会的对策提出了十分有价值的指导性意见。
“十三五”时期的战略环境
这些课题运用了大量的经济数据、实例比对，从宏观的角度分析了湘潭市“十三五”时期的发展基础、特点、机遇和问题，综合性地提出了发展对策和建议。
湖南省社科院的专家们认为，当前，湘潭市正步入经济社会发展提质转型、工业主体地位增强、城市发展功能提升的新阶段。“十三五”时期，经济社会发展将呈现出五个方面的趋势性特征。
增速由高速开始向中高速转换，经济增长进入换挡期。他们认为，当前，我国已经历了改革开放以来30多年的高速增长。随着要素成本不断攀升，环境压力不断增大，依靠大量要素投入的粗放型发展模式明显难以为继，经济增长开始进入到以结构调整为主的发展速度换挡期。
现有增长模式短期无法改变，动力结构转换进入平台期。投资一直是湘潭市经济增长的主动力，特别是2009年以来，投资率基本稳定在60％左右，消费率则逐年下降，经济增长过度依赖于投资拉动。由于投资驱动的惯性作用较强，现有增长模式预计短期内无法改变，“十三五”时期增长动力结构转换将进入平台期。
战略性新兴产业逐渐成为主导，结构进入深度调整期。专家们提出，湘潭市是中部地区典型的老工业基地，重化工业为主的产业结构特征十分突出。但另一方面，近年来湘潭高新技术产业发展迅速，高技术产业增加值增速明显快于工业增速，高新技术产业增加值占工业增加值比重稳步提升，战略性新兴产业正逐步替代传统重化工业，成为湘潭市工业增长的主动力。
另外，专家们提出，当前，湘潭市人均GDP已经进入到中等发达水平，社会结构加速转型，不同社会阶层、利益群体之间的利益诉求与博弈冲突加剧，国有企业改制遗留问题、征地拆迁、贫富差距分化、环境污染等不和谐因素引发的社会矛盾和社会冲突事件明显增多。“十三五”时期湘潭市社会治理方式、社会矛盾的处理与化解机制、公共安全体系建设等都将面临重大的改革与调整，社会治理将进入重大转型期。
最后是全面深化改革进入重要攻坚期。专家们认为，经济社会发展的体制机制障碍，已经成为制约包括湘潭在内国内大部分城市可持续发展的重要瓶颈。“十三五”时期，湘潭体制机制改革面临着既要还旧账又要攻新关的严峻考验，全面深化改革即将步入重要攻坚期。
全面建成小康社会的对策
湖南省统计学会的专家对湘潭全面建成小康社会的基础和各项指标，进行了比照分析，提出湘潭市在全面建成小康社会进程中既有不少优势，也存在着诸多不足。
专家们认为，湘潭全面建成小康社会基础较好，具体表现在：经济平稳较快发展，民主法治不断完善，文化建设快速发展，生活水平明显提高，环境保护取得进展。2013年，湘潭全面建成小康社会39项50个指标中，全市有12项18个指标已经实现目标值，实现程度达到90％以上的指标有7个，实现程度达到80％以上的指标有13个。
专家们将湘潭全面建成小康社会的指标分成了已经实现指标、可以完成指标、较难完成指标、难以完成指标4类，得出湘潭已经完成的指标有18个；到2017年可以完成指标有14个；较难完成的指标有7个；难以按时间进度完成的指标有11个。他们认为，湘潭全面建成小康社会的难点，主要在于经济实力不强，县域发展不平衡；工业转型不足，科技创新不够；居民收入不高，“三农”问题发展不足；教育问题突出，文化产业规模不大；环境保护不容忽视，节能减排压力大；社会安全指数偏低，法治建设亟需加强。
为此，他们提出，2017年湘潭市及所辖县市区要全面建成小康社会，还需在重点领域加大发力。一要以跨越式发展为要务，提升综合经济实力，加快经济发展，加强科技创新，推动园区发展，推进新型城镇化，分类指导县域发展；二要以城乡一体化为前提，加速推进新农村建设，提高城乡居民收入，优先发展交通运输，大力发展教育事业，加快发展现代农业，健全社会保障体系；三要以文化体制改革为突破，加快文化产业发展，加强文化支柱产业发展，增加公共文化投入，改善文娱消费观念，争创先进文明城市；四要以“两型社会”建设为抓手，推进生态文明建设，减少污染物排放，推动产业转型升级，动员全民参与；五要以民主法治建设为基础，确保社会安全稳定，加强社会治安管理、法制建设、基层民主建设等。
“十三五”时期的战略性任务
湖南省社科院、湘潭大学商学院社会主义经济理论研究中心课题组的专家分别对湘潭市“十三五”时期经济社会发展战略和发展思路提出了很有价值的建议。
湖南省社科院专家针对湘潭“十三五”发展提出了四条战略需求：产业发展亟须厘出新主线；开放发展亟须构筑新优势；城镇建设亟须形成新格局；两型建设亟须打造升级版。
他们认为，“十二五”期间，湘潭把新型工业化作为全市经济发展的第一推动力，但目前产业发展还存在规模偏小，竞争力不强，集聚程度不高，创新能力不强，关键核心技术短缺等问题。专家分析，导致目前产业出现“小而全，弱且散”问题的根本症结在于：全市产业发展的主题和主线还不明晰，没有集中有限资源并引导企业进行协同创新，没有围绕重点行业、优势产业，对其技术创新的关键领域、产业链的关键环节进行实质性的突破与提升，没有具有全局牵引力的超级产业。他们建议，围绕打造先进装备智造超级产业这一目标，坚持以机电一体化为主线，对现有产业进行空间布局调整与产业链优化再造，将湘潭打造成中部地区崛起的智造谷。
在开放型经济发展方面，社科院的专家提出，湘潭作为全省唯一一个拥有国家高新区、经开区和综合保税区和湖南省唯一两个由省委专门出台支持政策的地级市之一，开放发展的平台可谓高，中央和省政府政策扶持力度可谓大。但与周边城市比较，湘潭开放型经济发展却存在较大差距。他们建议，“十三五”期间，湘潭应重点围绕“激发干部斗志、激活平台优势”这条工作主线，进一步解放思想，转变观念，优化环境，充分挖掘湘潭作为湘西南地区沿沪昆高铁经济带面向沿海开放发展的桥头堡功能，创造性地用好用活长株潭综合保税区这样一个开放大平台资源，实施更为积极的开放带动战略，将湘潭打造成为中国新一轮改革开放进程中湖南开放发展的新窗口。
针对城镇化建设，专家们建议重点围绕“一江两岸、北进中强、西拓南联”的思路，坚持推动北进对接长沙，通过打通中线、西线、东线“三线”的交通要道，早日实现与长沙融城发展；同时也要着力老城区建设及新城区开发，通过320国道和107国道往西往南发展，改变目前城镇体系“头小、身轻、尾巴大”的局面。两型社会建设方面，则提出了以生态经济、生态社会和生态文化为突破口，以轻量化、绿色化、生态化、经济增长与环境退化脱钩的“三化一脱钩”为主攻方向，打造两型社会升级版的新理念。
湘潭大学商学院的专家们也提出了五大战略：分别是全面深化改革开放、全面优化产业布局、全面推进城乡统筹、全面加强社会建设和全面推进依法治市。
专家们提出要正确处理政府与市场关系，分清政府与市场作用的边界，发挥政府宏观调控、市场监管、提供公共产品和服务的重要职能。在切实转变政府职能时，关键要做到“两个匹配”：一个是政府职能转变要与当地市场经济发展需要相匹配，促进经济健康可持续发展；另一个是政府职能转变要与当地社会发展需要相匹配，切实保障和改善民生。通过简政放权，努力打造一个政府和市场作用各司其职、互不冲突的“有限型”政府、一个服务于市场和人民的“服务型”政府、一个廉洁高效，守法诚信的“法治型”政府。
在全面优化产业布局部分，专家们提出，要优先发展生产性服务业，大力发展金融服务业、现代物流产业，培育一批创新能力强、集成服务水平高、具有国际竞争力的服务外包龙头企业；要加速传统产业转型，突出先进装备制造、新能源、电子信息、新材料、节能环保、生物医药和文化创意等七大战略性新兴产业的先导地位，给予土地、财税、金融、科技及生产要素的政策支持。
针对全面推进城乡统筹，专家们提到重点构建“一轴三区两大次中心”的城市空间布局，2020年基本实现成型的功能区划与完善的配套设施建设。“一轴”是建设以湘江为核心、沿江风光带为基础的生态经济发展轴；“三区”是建设河东城市中心区，河西中央商务区，以及将原易俗河地区并入湘潭市，作为湘潭市第三区进行统一规划与管理。“两大次中心”是指大力加强湘乡市城区、韶山市城区两个次中心城市的建设等。
另外，针对加强社会建设和推进依法治市等，专家们也提出了很多很好的建议。
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