保驾护航更有力——来自湖南省人民防空法治建设的报告
李 明 陈 勇
近日，湖南省人民防空办公室相继印发了《湖南省人民防空行政处罚裁量权基准》《行政执法文书示范文本(试行)》，标志着我省人防法治建设又向前迈出了坚实的步伐。
人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。近年来，湖南省人防办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平强军备战思想和习近平法治思想，持续完善人防法规体系，不断提升人防行政执法水平，切实发挥法治建设对人防事业高质量发展的保驾护航作用。
强化顶层设计，织密织牢法治之网
“法治兴则国兴，法治强则国强”。省人防办加强政治引领，构建完善法治人防总体布局，加快法治人防建设步伐。成立了“法治人防”建设领导小组，办党组书记任组长，每年定期召开党组会议研究法治建设各项工作，不断锤炼法治思想，夯实法治理念，丰富法治手段，推进依法治理。
突出规划引领，在顶层设计上出实招求实效。紧扣“法治为基”重要理念，旗帜鲜明地提出把加快“法治人防”建设作为人防“十四五”规划的基础性工作，融入人防机关党的建设、人防工程建设、人防战备能力建设、人防知识教育普及、人防审批制度改革的各个方面，将人防各项工作全面纳入法治化轨道。
坚持立法先行，不断完善人防法规制度体系。先后制定《湖南省人民防空工程建设与维护管理规定》《湖南省防空地下室建设实施细则》等10余件地方政府规章和规范性文件，着力构建战时能力强、平时作为大的现代人防工程体系。
坚持问题导向，织密织牢人防法治之网。先后建立了以重大执法决定法制审核制度、重大行政决策程序规定为重点的依法行政制度体系，以战备能力建设、基层基础建设、人防队伍建设为重点的综合保障制度体系，以行政许可事项清单、权责清单、“互联网+政务服务”清单为重点的规范运行制度体系。三大体系形成全领域、多角度的法治网络，切实提升了人防依法行政能力，法治固根本、稳预期、利长远的保障作用得到充分彰显。
锚定“三高四新”，在改革创新中深化法治实践
法与时转则治，治与世宜则有功。全面建设社会主义现代化新湖南，全省人民正锚定“三高四新”战略定位和使命任务，奋进新征程、建功新时代。省人防办不断适应人防工作新形势、新任务，积极回应人民群众新要求、新期待，以法治实践服务工作创新，以工作创新推动法治实践。
省人防办深入贯彻落实中央、省委乡村振兴战略，联合省国动委在全省印发《关于人防疏散地域助力乡村振兴工作的指导意见》，在强化人防疏散地域战备化、标准化、功能化建设的同时，不断彰显人防工程社会效益。制定印发《早期人防工程加固改造指南地方标准》《湖南省单建平战结合人防工程消防安全管理办法(试行)》等文件，着力强化人防领域安全生产管理。建立省人防办法律顾问和公职律师制度，充分发挥法律顾问、公职律师在行政执法、行政监督、行政复议和单位重大决策方面的咨询作用。
深入贯彻省委省政府商事制度改革部署，以不断优化人防法治环境服务全省经济社会发展大局。新修订的《湖南省人民防空办公室行政处罚裁量基准》《行政执法文书示范文本》，强化包容审慎监管，提高行政执法人性化水平，把《行政处罚法》要求落地落细。
近年来，湖南省人防办相继实施“多证合一”“压缩企业开办时间”“证照分离”等系列改革，全面构建人防工程建设领域法治化营商环境，最大程度释放了市场活力。全面落实建设工程领域一窗受理、多审合一、多图联审、多测合一、联合验收要求，积极配合牵头部门落实集成服务机制，推进办理流程并联化、协同化。人防审批时限由承诺时限提速到3个工作日，进而由3个工作日提速到“立即办”，创新实施“加减乘”举措，人防审批改革改出了“加速度”，办出了“新形象”。
认真落实强省会战略，将长沙市行政区域内的单建人防工程(不含指挥所)审批权限下放长沙市人防办。支持市州、县市区积极赋予自贸区、各类园区结合民用建筑修建防空地下室审批权、维护管理监督权、行政处罚权。加强对自贸区、园区的人防业务指导培训，注重协调联动，强化督查督导，确保“放得下”“接得住”“用得好”。
寓法于教，人防法治宣传入脑入心
在雁城衡阳北大门附近，一座别致的公园引起过往游人驻足欣赏，这里山水相间、草木葱郁，堪称衡阳城北板块的“绿肺”。它不仅仅是一座公园，还有一个更专业的名字——“国家人防教育训练(衡阳)基地”。该公园占地310多亩，集人防疏散基地、国防教育基地、防空防灾科普教育基地、人防教育训练基地、爱国主义教育基地、安全教育基地、应急避难场所和市民休闲公园功能于一体，现在被评为AAAA级景区，吸引了无数游客前来打卡游学。这是湖南人防创新法治宣传教育方式路径的一个生动缩影。
如今，在三湘大地，像这样的创新经典案例层出不穷。全省14个市州依托社区、街道、学校、企业、公园、广场、人防疏散基地和早期人防工程等，建成了161处风格迥异、丰富多彩的人防法治宣传教育场所，形成了具有湖南地方特色的社会化、基地化、规模化和常态化的人防教育基地。
全省人防持续开展人防法治宣教进机关、进学校、进企业、进社区、进媒体“五进”工作。在每年的“5·12”防灾减灾日、“11·1”防空警报试鸣日、“12·4”国家宪法日等重要时间阶段集中开展人防法治宣传活动。每年“11·1”防空警报试鸣日向300万用户发送警报试鸣相关信息，在“湖南人防”公众号、网络人防频道推出防空防灾知识线上有奖答题活动，在机场、高铁、公交、隧道等公共场所开展公益宣传，不断提高民众对人防工作和防空防灾知识的知晓率。
积极探索人防知识普及教育的新形式、新方法，将人防知识教育融入《国防教育》读本，全省小学至高中学段学生使用人数达200万。认真做好了“以案释法”、信息公开、信访答复等各项工作，不断提升人防法治宣传的权威性、及时性、互动性。
几年来，省人防办克服全省洪涝灾害、新冠肺炎疫情等影响，举办全省人防法治宣传教育骨干培训班、全省人防宣传教育业务培训班，邀请知名专家授课，进行实战练兵，造就能征善战的人防法治宣传教育专业人才队伍。省人防办法规稽查处党支部到望城、浏阳、汨罗等红色纪念地开展支部联系基层主题党日活动，在一线开展人防宣传活动，送法下基层，察民情解民忧，把冒热气、带温度的鲜活素材撰写成新闻报道稿件，宣传各地创新实践。
居高声自远，宣传聚人心。全省人防系统把人防知识普及教育与法治宣传紧密结合，为人防事业发展提供了强大思想保证、舆论支持和精神动力。
全省人防对标省委加快法治建设“一规划两方案”战略部署，吃透实情“闯”“创”“干”，正在努力实现“人防工作法治化、法治工作全局化”战略目标。展望未来，全省人防系统坚持“法治人防”“战备人防”“现代人防”一体推进战略，必将奋力谱写现代化新湖南建设人防新篇章!