湖南水运步入“黄金时代”

　　9月10日，岳阳市老港区仍有不少货船。(资料照片)本报记者 赵持 摄

　　本报记者 邓晶琎

　　12月下旬，岳阳城陵矶港码头一片繁忙。江面集装箱货船往来穿梭，岸上公路物流货车装卸不停。

　　在不远处的洞庭湖岳阳楼水域内，来往稠密的砂石船正有序前进。

　　与此同时，长沙新港霞凝港区三期工程建设如火如荼。

　　“今年湖南水运经济发展、水上交通安全、基础设施建设等全面开花，多项指标创下历史最好成绩。”省水运管理局党委书记、局长钱俊君向记者介绍了一组振奋人心的数据：

　　今年截至12月28日，全省水运建设累计完成投资35.7亿元，超额完成年度投资计划，创历史新高；水上交通安全事故数同比下降55.56%，死亡人数同比下降75%，沉船数同比下降57.14%，直接经济损失同比下降92.28%，创历史最好安全形势；港口集装箱吞吐量则扭转去年增长放缓局面，并以两位数增长，达33.73万标箱，同比增长14.99%，创历史新高。

　　“湖南水运已步入安全、快速发展的黄金时代，这将为我们主动融入对接长江经济带，努力打造湖南新的经济增长极，创造有利局面。”展望未来，钱俊君信心满满。

　　水运经济发展强劲攀升：

　　港口集装箱吞吐量创历史新高

　　湖南坐拥湘、资、沅、澧4大水系和洞庭湖，连通全省85%以上的县域。通航里程达11968公里，全国第三。

　　“然而，由于湖南水运发展基础弱，底子薄，水路运输占比依然不高。”钱俊君介绍，近年来，省委、省政府对水运发展空前重视，在加大水运基础设施建设投入力度的同时，还在水运发展机制、体制、资金落实等方面超前谋划，努力补齐水运发展短板。

　　今年，在水运投资由“补”改“投”、地方积极性严重受挫的情况下，省水运管理局积极扩大社会投资，超额完成了年度计划。

　　截至2014年12月，我省共有在建水运项目28个，全省已建成千吨级及以上航道700公里，年货物吞吐量200万吨以上的港口14个，1000吨级以上泊位98个。

　　港口集装箱吞吐量，往往被视为一个地区经济贸易的“晴雨表”。地处长株潭经济核心地带的长沙新港集星集装箱码头，是我省重要的水运口岸。

　　据长沙港最新数据统计：截至今年12月25日，货物总吞吐量达3728.3万吨，比去年同期增长6.04%；集装箱吞吐量为11.47万标箱，较去年同期增长24.43%，创该港投产以来同期最高纪录。

　　“长沙新港集装箱货物以外贸为主，占到吞吐量的80%以上，主要是通过上海港运至世界各地。”长沙新港公司董事长唐忠良介绍，该港集装箱量今年迅猛增长，反映出港口物流对外向型经济发展的重要助推作用。

　　目前，广汽三菱、吉利汽车、三一重工、兰生科技、湘钢等重点企业的货物均选择通过长沙新港走水路运输。长沙新港也是我省汽车零配件、机电、农副产品、烟花等主要产品的对外输送码头。

　　今年，岳阳港城陵矶港区成功获批综合保税区，并成为进口肉类、汽车整车进口和进口粮食指定口岸。

　　截至12月25日，岳阳港货物吞吐量达1.2亿吨，同比增长10.56%；集装箱吞吐量达22.14万标箱，同比增长10.6%，创历史新高。

　　岳阳市委书记卿渐伟表示，岳阳将加快推进港城一体化发展，尽快把区位、平台、政策等优势转化为岳阳乃至全省的发展优势。

　　随着湘江长沙至城陵矶2000吨级航道整治工程即将建成投入使用，湘江长沙至城陵矶航道在枯水期也将保证有2.5米以上的水深。这意味着，该航道可常年通行2000吨级大型船舶，湘江的货运量还会“水涨船高”。

　　水上安全形势历史最好：

　　湘江洞庭湖通航环境有效改善

　　水资源的丰富、航道网络的发达，也为湖南水上交通安全监管带来了极大的挑战。

　　湘江、沅水岳阳段和东洞庭湖，是长江流域三大砂石的主产地之一，每年供应武汉、南京、上海等下游城市的砂石逾亿吨。采运砂石繁荣了岳阳水运经济，却也埋下了巨大安全隐患。

　　据岳阳市地方海事局统计，经过岳阳楼水域的重载运砂船舶日均达260余艘次，其中95%以上有超载行为。2013年，全省共发生运砂船水上交通事故9起，岳阳就占了6起。

　　对此，岳阳市地方海事局找准问题根源，建立了一套“政府主导、属地负责、部门联合”的联合执法机制。

　　联合执法组，由市政府分管副市长主持，海事、水务、安监、交通、公安等部门负责人，涉砂县市区政府分管负责参加。截至12月中旬，联合执法组和岳阳市地方海事局5个治超点累计查船47330艘次。

　　行动立竿见影。今年以来，岳阳砂石船超载现象得到有效遏制，水上交通保持了平安畅通的良好局面。

　　“这是集中优势力量打了一场歼灭战。”钱俊君向记者形象地比喻，水上交通安全执法需讲究战略战术，不能全省一刀切。

　　在株洲市王十万乡挽洲村，每逢赶集，数百条渔船朝渡口蜂拥而至，与客渡船争抢生意，非法载客。

　　株洲市地方海事局对此想出了“义渡”的绝招：每年的赶场日、节假日，村民可免费渡运。此外，当地政府和海事部门以赶集日满载总人数支付给客渡船船主总费用，与船主签订责任书，船主保证不超载，一旦超载将同等额度处罚。

　　这一政策既保证了船主利益，也确保了村民安全，村民纷纷弃渔船而上渡船。目前，“义渡”模式已在株洲县全线推广，客渡船船主由原来追求利益最大化转为追求安全最大化。

　　“水上交通安全监管工作，需标本兼治。”钱俊君介绍，今年以来，海事部门除了加强现场监管，开展打非治违等专项整治行动外，更注重基础工作。

　　如，为改善航行条件，各地更新和改造渡船800余艘，新增救生设备近10万件，几乎将所有的渡口修葺一新。

　　“以前船舶进入湖南水域，什么时候进来的，到了哪里，海事部门都搞不清楚。而视频监控系统的建立，摆脱了以前靠天靠运气来抓安全的原始监管手段。”省水上交通安全指挥监控中心主任曾博志介绍，全省已经建成省、市、县三级监控中心，使得湖南水域上的任何“风吹草动”都能尽收眼底。

　　既有全省统一部署和行动，也有各地因地制宜推出特色做法；既抓现场监管，也加大基础设施改善——今年以来，全省水上交通“云开月朗”，创安全形势历史最好一年，湘江洞庭湖通航环境有效改善。

　　谋划做大未来“水文章”：

　　借势长江经济带发展“一圈两带”

　　滚滚长江，奔腾向东。

　　今年九月，国家出台发展长江经济带的指导意见，这给地处长江“腰部”的湖南，带来又一次黄金机遇。

　　22日召开的省委经济工作会议上指出，我省要按照“一带一部”新定位和长江经济带发展战略新要求，科学谋划新增长极。

　　“湖南应借势重点发展环洞庭湖生态经济圈和湘江、沅江两带的‘一圈两带’区域。”钱俊君首次向媒体提出了“一圈两带”的概念。这也是这位经济学教授目前正在着笔构思的一篇更大的湖南“水文章”。

　　钱俊君认为，“一圈两带”区域辐射长株潭、岳阳、益阳，以及常德、湘西、怀化、张家界等西部地区，可带动湖南80%以上区域的发展。

　　如何积极融入对接长江经济带，发展“一圈两带”?

　　“应发展以岳阳港为核心的洞庭湖水运经济网络。”钱俊君介绍，岳阳是湖南境内长江经济带沿线唯一的临江城市，岳阳城陵矶港区又是湖南唯一国家一类水运口岸，交通区位优势十分明显，对川、渝、鄂、赣等地的辐射能力强。

　　“益阳港、常德港、甚至湖北荆州港，都应是岳阳港的卫星港，为其提供主要货源；长株潭港口群则主要辐射内陆经济。”

　　为此，湖南明年将在全省范围内推广船舶标准化建设，由此解决船舶通闸效率不高、存在安全隐患的问题；将继续加大高等级航道建设，尤其是要打通沅江至贵州的通道，以吸引更多黔贵地区的矿产货源通过湖南水路运输；省政府与上海国际港务(集团)29日签订协议组建湖南城陵矶港务集团后，岳阳港将加快提质升级，湖南港口功能将重新区分定位。

　　“水运部门作为行业管理者，将在明年有更大的改革力度，让水运发展实现规范化、现代化、革命化。”谈及2015年，钱俊君决心和信心更大。

　　规范化，即建立船员考试、船舶检验、海事安全监管、航运建设等一系列标准化体系；现代化，即完善数字航道、港口码头渡口视频监控等现代化系统；革命化，则是要全面提高水运系统员工职业素质、责任意识和对事业的忠诚度，全力提升海事人员依法执法能力。

　　“2015年，将是‘十二五’收官之年，湖南水运将筹划‘十三五’发展规划，全面迎接水运发展的‘黄金时代’。”钱俊君说。