【新时代新作为新篇章】深化商事制度改革全力助推“江华速度”

【新时代新作为新篇章】深化商事制度改革全力助推“江华速度”

——来自江华瑶族自治县食药工商质监局的报告

2018年6月14日，湖南省“对接北上广，优化大环境”现场推进会在江华瑶族自治县召开。省委书记杜家毫、省长许达哲等14位省级领导，62位省直有关单位负责人，14个市州、122个县市区党政主要负责人，21位国家级经开区、国家级高新区和综合保税区负责人参加会议，并实地考察了江华的高新区和部分企业，对江华优化发展环境给予了高度评价。这次会议，用杜家毫书记的话来说，有四个第一：第一个第一是，这是党的十八大以来，我省围绕优化发展环境这个主题召开的一次规格最高的现场会；第二个第一是，第一次到一个老少边穷、国家级贫困县召开的产业项目推进会；第三个第一是，省委书记、省长，省人大、省政协主持工作的领导以及这么多省委常委、省级领导同时到一个贫困县，到一个边界县、少数民族县；第四个第一是，第一次坐专列到一个地方开会。这是江华历史上规格最高的会议。会议意义重大，其背后，是省委、省政府对“江华现象”和“江华速度”的高度关注，是江华不断优化发展环境，为企业提供“母亲式”服务，让江华成为改革与创新、发展与崛起的热土。   

被誉为“神州瑶都”的江华，环绕在绿水青山碧云间，一派朝气蓬勃、缤纷绚烂的景象，不断绽放出耀眼夺目的光彩。江华的发展与崛起，是江华县委、县政府践行新发展理念、全面优化发展环境的使然，是江华各部门、广大干部孜孜以求的结果。

九层之台，起于累土。企业集群式发展的“江华现象”和“母亲式”服务创造项目建设的“江华速度”，是近年来江华优化发展环境、加快项目建设、大力推进产业强县系列政策措施出台实施，通过不断改革与创新，全力营造优质的营商环境累积而成、叠加而成，为江华创造了一个发展与崛起的春天。江华县食品药品工商质量监督管理局是这场改革与创新的亲历者、建设者和推动者，在江华县优化发展大环境下，江华县食品药品工商质量监督管理局以深化商事制度改革为契机，创新服务理念，优化服务举措，打通“放管服”改革“最后一公里”，不断优化营商环境，切实增强群众和企业获得感，全力助推“江华速度”。江华的发展与崛起，有江华市场监管人的一份努力，一份付出。   

牵住“最多跑一次”改革牛鼻子，工商登记线上、线下一体化，市场主体登记更加快速、便捷

江华县食品药品工商质量监督管理局牢牢牵住“最多跑一次”改革牛鼻子，全面深化商事制度改革，市场主体登记更加便利化。该局自2017年10月1日起，牵头组织全县14个部门，全面施行企业“二十四证合一”，并同步推行全程电子化工商登记。全程电子化工商登记实现登记“零跑路”，申请人足不出户就可办理营业执照已经成为现实，工商登记走进“互联网+”新时代。

“让数据多跑路，让群众少跑腿”。该局于2018年5月开始，全面施行“最多跑一次”改革，将44项行政审批纳入第一批“最多跑一次”改革范畴。本次改革以涉企行政审批和公共服务领域“一件事”“最多跑一次”为目标，创新审批管理，优化办事流程，提升服务效能，实行一站式全程办理。凡纳入“最多跑一次”事项清单，申请人提交资料齐全、符合法定形式的，均实现“一件事”“最多跑一次”，并可根据企业需求，自主选择网上申请或现场申请，自主选择电子或纸质营业执照，自主选择自行领取或免费邮寄营业执照。

因商事制度改革红利，企业登记便利化，江华县市场主体发展保持快速增长趋势，有力助推县域经济发展。

截止2018年6月30日止：新发展市场企业主体376户（其中：内资（非私营）企业23户、内资（私营）企业302户、农民专业合作社51户），与去年同期增长31.46%；新增注册资本（出资）208289万元，与去年同期增长44.67%。新发展个体户2408户，与去年同期增长120.31%。累计发展市场企业主体2890户（其中：国有企业68户、集体企业56户、非私营公司制公司企业178户、个人独资企业34户、合伙企业284户、私营公司制企业1872户、农民专业合作社398户），与去年同期增长25.70%；注册资本（金）1791331万元，与去年同期增长40.26%。累计发展个体户14770户。

2018年6月上旬，常务副县长艾克海带领相关部门负责人至浙江嘉兴考察“最多跑一次”改革工作。考察后，县食品药品工商质量监督管理局党组书记、局长何益民深受感触，“最多跑一次，跑出嘉速度”，嘉兴的模式不仅可以复制，还可以在其基础上创新。

在该局人员缺乏、经费紧张的情况下，该局决定：一是将局机关食品药品许可、特种设备许可等许可审批事项，全部集中进驻县政务中心，实现全局许可审批一个窗口办理；二是加强政务中心及基层所政务窗口建设，想办法争取专项经费，增添电脑、人脸识别器等硬件设施，实施政务窗口改造升级；三是加强县政务中心窗口力量，窗口人员由最初的三人增加至的七人，同时进一步完善办公设施，确保工作顺畅；四是出台符合实情的“最多跑一次”改革实施方案，实行“一厅办理、一站导办、一窗受理、一网通办、一次办结、一单送达”。为便于外地招商企业和人员办理企业登记，导办人员通过QQ远程协助等方式，实现远程帮助操作，指导办理企业登记。

通过实施“最多跑一次”改革，进一步创新政务服务机制，提升服务效能，打通最后一公里，让“最多跑一次”全面落到实处。

无缝化对接江华高新区，提供“母亲式”服务，实现园区企业“零跑路”

江华高新技术开发区是2018年1月经省人民政府批准转型为永州市唯一的省级高新区。园区入驻规模企业64家、国家高新技术企业10家，其中41家企业拟在江华启动主板上市计划，6家新三板挂牌企业落户，作为“百亿园区”，江华高新区已经成为江华经济发展的坚强支柱，预计到2020年，将带领江华进入全省县域经济发展第一方阵。服务园区企业，便是服务江华经济，便是优化江华发展环境，县食品药品工商质量监督管理局领导班子深知这个道理，在商事制度改革的进程中，该局不断探索服务新举措，以更开放、更务实的理念，更高效、更优质的服务，实行服务无缝化对接，全力服务园区企业。

在江华高新技术开发区“母亲式”服务指南上，公司设立登记的承诺时间两天，绿色通道时间一天，这是该局坚定有力的承诺。对园区企业，该局行政审批窗口始终坚持走绿色通道，这也就意味着园区企业登记等行政审批事项“当场受理，当场办结”。公司设立登记，在江华县项目投资建设的15个行政审批部门审批事项当中，排在首位，时限最短。

园区企业无小事，在该局政务服务中心办证窗口的工作人员心里，始终秉承工作就是服务，服务无小事的理念。2016年12月28日，高新区工作人员为高新区46家招商引资企业集中代为办理企业登记，县委、县政府要求尽快办结。为此，该局集中全部精力，中午、晚上加班加点，三日之内，便全部办结46家企业登记，得到了县委、县政府的充分肯定。

2018年5月17日，江华海螺新能源有限公司员工到该局政务服务中心办证窗口办理营业执照，因公司缺失两份重要办照材料，营业执照无法办理。该公司需即时办理营业执照进行立项招标，错过时限，不能按公司总部要求在8月份完成投资建设任务，给公司会带来损失。园区企业无小事，该局党组书记、局长何益民得知情况后，当即决定，由分管的副局长王坚带队，安排专人，千里奔赴海螺水泥安徽芜湖总部，为企业上门服务。18日，办理人员到达当天就现场指导公司总部办理相关材料，并通过远程传输数据为该公司办理好营业执照，江华公司办事员当场将营业执照扫描上传公司总部。24日，该局联系人带江华海螺新能源有限公司办事员到县发改委立项，并于当日办好了光伏立项手续，江华海螺新能源有限公司顺利通过立项招标。为此，公司负责人鲁良山总经理专程来到该局，对该局的贴心服务表示感谢，说：“江华有这么好的工作作风，江华的经济一定会有更好的发展，非常感谢！”。这只是该局“母亲式”服务的一个典例。

在“最多跑一次”改革的基础上，该局同步实现园区企业行政审批事项“零跑路”。“零跑路”是该局针对园区企业服务的一个新举措，一个创新的服务方式，一个“母亲式”服务的升级版。

其做法是：该局全权委派两名工作人员入驻高新区政务服务厅，由县局书面委托授权企业注册、广告发布登记、食品经营许可、药品经营许可、特种设备使用登记、企业动产抵押等受理、审核及发证。工作人员与高新区政务服务人员一道，现场为企业进行实名认证、审核办理相关审批事项，企业申请资料不齐全或需修改的，可以在企业内由企业现场补齐或修改齐全，该局工作人员通过工商登记线上线下相结合的方式进行受理审核，即时办理好营业执照。同时，开展商标、标准、计量、名牌、广告、重合同守信用、企业信用信息查询等事项服务，针对后备上市企业，为IPO江华上市企业股改进行无缝衔接服务，与市工商局对接代办，补充相关资料。通过委派入驻园区的方式，实行为企业上门服务，实现园区企业“零跑路”。

九恒集团拟在江华启动上市，2017年，该企业进行股改，为服务该企业股改工作，该局主动对接永州市工商局，与市工商局一道，派出专门人员上门指导企业开展股改工作，工作人员多次往还广东等地，全力服务企业股改。该企业负责人由衷感叹：“该局如此服务企业股改，在全国还是第一次！”

“零跑路”助推“江华速度”。创造了150天从签约到投产“江华速度”的贵德集团董事长喻贵深有体会，他到江华投资以来，还从来没有自己找过县里相关部门，办事也没有出过高新区的大门。

园区企业不仅涉及企业许可审批及服务事项，同时涉及食品安全、特种设备安全、产品质量等监管事项，既要服务于审批，也要主动介入监管，在监管中服务。该局入驻高新区人员，不仅从事该局所有许可审批服务，还承担园区日常监管工作，亲临一线监管，及时清除生产安全隐患，防范重大群体事故发生，有力维护和引导高新区企业健康有序发展。针对园区企业一般违法经营行为，实行“首违不罚”制度，引导企业合法、规范经营。

江华硕江实业有限公司是今年新引入的招商企业，利用原坤昊公司设备生产经营。为对接企业特种设备安全保障，确保生产安全，该局主动上门对锅炉、压力容器、行吊等特种设备检查，一一造册登记，提请市特设院验收发证。同时，该局派专人多次进行跟踪检查，对公司开展全面的安全隐患排查，逐个安全部件进行检测，检测排查到位，消除安全隐患，确保该公司及时开工投产。将服务融入监管，在监管中体现服务本质。

高新区是江华经济的一张名片。如何更高效的服务于高新区，如何进一步优化发展环境，是县食品药品工商质量监督管理局工作中的一项重要议题。该局坚持在摸索中不断实践，在实践中不断创新。“母亲式”服务，既要体现出母亲式的关怀与温暖，又要体现出母亲对孩子犯错的纠正与引导，优化发展环境的同时，引导市场经济健康有序运行。

加强事中事后监管，实施失信联合惩戒，信用监管初显彰力

江华县食品药品工商质量监督管理局严格按照湖南省人民政府《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》及《湖南省市场监管办法》要求，建立健全事中事后监管机制，加强事中事后监管。2017年9月，在全县各部门率先建立起“双随机一公开”抽查机制平台，在湖南省工商行政管理局综合业务平台上建立起“市场主体资源库”和“执法检查人员资源库”。“双随机一公开”工作常态化、规范化开展。

在该局牵头组织和强力推动下，全县其他相关部门依托国家企业信用信息公示系统（湖南）协同监管平台，至2017年年底全部建立“双随机、一公开”监管制度和“一单两库一细则”。

为加强事中事后监管，江华县22个工商登记后置审批事项目录部门均出台了后置监管办法，明确了部门监管责任，形成责权明晰、协同共治的局面。

该局牵头组织33个涉企信息相关部门开展涉企信息归集工作，平台账号分发至各涉企信息归集部门，各涉企信息部门统一使用国家企业信用信息公示系统（湖南）开展涉企信息归集，涉企信息统一归集企业名下，归集本部门的企业年报信息、抽查监管信息、案件信息、协同监管、联合失信联合惩戒信息，实现涉企信息集中公示，涉企信息依法、及时、全面公开。

进一步强化涉企信息归集工作力度，推动各涉企信息统一归集公示部门将涉企信息录入国家企业信用信息公示系统（湖南）协同监管平台。截止2018年6月30日，通过部门协同监管平台的“双告知”共接收信息14412条，录入行政许可2669条、行政处罚1763条、小微扶持11条、检查信息22条，执法人员资源库人员307人。

加强信用监管，全面开展失信联合惩戒，信用监管初显彰力。在多个行业领域建立了诚信黑名单制度，实施失信联合惩戒，将各部门的行政处罚信息录入失信联合惩戒系统。2567户个体工商户、243户企业列入经营异常名录，136名“老赖”登上了“黑名单”，其中被依法限制任职156人次，协助法院冻结股权公示13户次，失信联合惩戒初显彰力。企业和个体工商户逐渐认识到失信所带来的负面后果，部分列入经营异常名录的企业和个体工商户主动到该局，请求移出经营异常名录，自2017年以来，该局移出经营异常名录180户。2018年，该局开展长期未经营市场主体清理吊销工作，吊销企业41户，个体工商户169户。

一处失信，处处受限。2016年7月，当事人蔡礼浩主动到县食品药品工商质量监督管理局交纳5000元罚款。原来，蔡礼浩是福建人，原在江华开设一个超市，2013年因违法经营，原县工商局下达行政处罚决定，当事人拒不履行行政处罚决定，原县工商局及时将处罚信息进行了公示，依法申请人民法院强制执行。蔡礼浩因生意不好，关掉江华门店，回到福建后，一直未履行人民法院强制执行决定，被人民法院纳入了黑名单。2016年4月，当事人需出境到越南，因人民法院纳入了黑名单，被海关限制出境。“原来信用约束的威力这么大，早知如此，当初把罚款交纳不就没这么多事了！”当事人感慨道。

2018年1月下旬，某县领导给县食品药品工商质量监督管理局副局长王坚打来电话：“有一招商企业变更负责人，手续齐全，到了你局卡了壳，究竟怎么回事？”，经了解，原来某招商企业急需变更法人代表为屈某，从事房地产开发项目，屈某以自己名义拿下了一块地，进行房地产项目开发，若不变更法人代表，则需要进行土地转让，转让手续费上百万。而屈某与他人有经济纠纷，被人民法院判决未履行义务，被纳入了黑名单,其个人因失信受到限制，无法办理变更手续。经解释后，该县领导表示理解和支持。后来，屈某与纠纷方达成了合解，向人民法院申请移出了黑名单后，方变更了法人代表。

诚信是企业生存发展的基石，信用监管是市场监管部门监管的利剑，县食品药品工商质量监督管理局全面强化事中事后监管，牵头组织全县相关监管部门，建立健全失信联合惩戒机制，取得明显成效。跨部门联合执法、跨部门的“双随机一公开”抽查等监管方式和手段将常态化运行。下一步，全县将组建市场监管等综合执法队伍，这是县委、县政府透露出的综合执法改革信号。市场监管任重而道远，江华市场监管人将始终如一，努力前行。

弄潮儿向涛头立，江华人民以前所未有的智慧和勇气，投入到改革创新的浪潮中，博击中流，千舸竞发。“神州瑶都”——江华迎来了发展与崛起的春天，穷窝窝里引来了金凤凰，沿海企业纷纷落户江华，其因正是江华的优质发展环境所吸引。为构建优质发展环境，为企业提供“母亲式”服务，促进县域经济又好又快发展，江华县食品药品工商质量监督管理局全面深化商事制度改革，积极实施“多证合一”和工商注册制度便利化工作，深入“放管服”改革，建立健全事中事后监管机制，在服务与监管之间寻找到最佳平衡点，将市场主体监管与服务不断推向新台阶，迈向新高度。

改革与创新，没有终点，只有起点。江华县食品药品工商质量监督管理局将全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实省、市、县的决策部署，以“最多跑一次”改革为主要目标，努力实现涉企行政审批和公共服务领域“最多跑一次”和“零跑路”，为江华的尊严和光荣而奋斗。在如今的江华，“江华速度”寻常可见，因为江华的每一天，都是速度与激情、发展与崛起的生动演绎！