【中国测绘报】专访湖南省国土资源厅党组成员、副厅长金勇章

“十二五”正在收官，“十三五”已经起航。当前，各地正按照党中央、国务院统一部署，认真研究制定“十三五”发展规划。湖南省测绘地理信息“十三五”规划日前通过了中国科学院院士陈俊勇、许厚泽和杨元喜等组成的专家组评审。进入“十三五”时期的湖南测绘地理信息工作如何定位？特别是站在全国、全省层面看测绘地理信息工作，湖南该走怎么样的发展道路，一直为大家所关注。近日，记者就此专门采访了湖南省国土资源厅党组成员、副厅长金勇章。

“十二五”湖南测绘地理信息工作总体处于全国先进水平

金勇章介绍，湖南测绘历史悠久。1973年在长沙马王堆汉墓出土的地图，是世界上最早的以实测为基础的地图，迄今已有2100多年的历史。湖南省委、省政府始终高度重视测绘地理信息工作，“十二五”期间，全省测绘地理信息工作紧紧围绕经济社会发展大局，不断优化发展环境、提升保障能力、提高服务水平、壮大产业规模，全省测绘地理信息事业取得长足发展，测绘地理信息工作总体处于全国先进水平，为“十三五”测绘地理信息发展奠定了很好的基础。主要表现在7个方面：

  一是发展环境进一步优化。地方测绘法规体系逐步健全，湖南省政府颁布实施了关于促进地理信息产业发展的实施意见。全省测绘地理信息行政管理职能得到加强，省测绘局更名为省测绘地理信息局，增设地理信息处，整合省国土资源信息中心和省基础地理信息中心职能，省市县三级建立了118个测绘地理信息管理机构。“十二五”期间，湖南省财政实际投入测绘资金近  5.8亿元，是“十一五”投入的4倍多。

  二是基础测绘取得重大突破。全面建成数字湖南地理空间框架基础工程“一网一库一平台”，湖南省卫星导航定位公共服务平台进入常态化服务阶段，并完成部分基准站北斗升级改造，完成湖南省基础地理信息数据库优化升级。基础地理信息资源日益丰富，现势性较“十一五”大幅提升。1:1万基础地理信息全省覆盖，86%以上区域现势性优于2011年，长株潭等重点区域更新两次以上。分辨率优于1米的影像数据全省覆盖，优于0.2米影像覆盖全省70%以上区域。1:2000基础地理信息数据各市、县建成区及规划区全覆盖，1:500地理信息数据城市建成区和规划区基本覆盖；部分城市核心区制作了三维景观数据和街景数据，建成并更新了地名地址初始数据库。

  三是地理信息公共服务能力大幅提升。湖南省地理信息公共服务平台建设水平和服务能力位居全国前列，民政、交通、林业、水利、环保、旅游、电力等部门采用地理信息公共服务平台开发了多个行业业务应用系统。完成14个市、6个县的数字城市地理空间框架建设，组织数字城市“市县一体化”模式建设试点，启动智慧城市时空信息云平台试点建设。测绘地理信息成果应用广泛，累计提供地理信息成果16万余件，为我省重大战略实施提供了有力支撑。

  四是地理国情普查与监测成效显著。全省地理国情普查顺利完成，建成空间连续、时点统一的地理国情普查本底数据库，成果质量居全国前列。查清了省域内地表自然地理要素和人文地理要素的空间分布现状与规律。开展了环境保护、粮食种植、生态经济、规划实施等地理国情监测，为我省经济发展、生态文明建设、优化国土空间开发提供决策依据。

五是地理信息产业快速发展。产业发展政策进一步完善，建成了地理信息公共服务平台、卫星导航定位公共服务平台、湖南超算中心、高分辨率对地观测系统湖南数据与应用中心等地理信息产业基础工程项目，支撑地理信息产业发展。积极推动地理信息产业园区建设，产业规模进一步扩大，“十二五”测绘地理信息产业总值比“十一五”增长37.69%。

六是测绘科技创新得到加强。数码航空摄影系统、雷达探测仪、应急监测车、海量遥感影像处理系统等一批大型先进设备投入使用，装备水平不断提高，综合服务能力大幅提升。在地理信息获取、处理、服务和地理国情监测等方面，开展了技术攻关，“十二五”期间共获得  12项测绘地理信息类科技进步奖。

七是共建共享不断深化。开展军民测绘融合，与国防科技大学、解放军某部签订了战略合作框架协议。与国家测绘地理信息局、14个市州、5个县以及12个厅局级单位签订了地理空间数据交换与共享协议，基本形成了上下贯通、横向互联、动态共享的地理信息共建共享和推广应用机制。

  面临五方面问题

金勇章说，问题是时代的声音。都说发现问题是好事，解决问题是大事，回避问题是蠢事，没有问题是坏事。“十二五”以来，湖南省测绘地理信息虽取得了一定成绩，但同时也面临很多问题。主要表现在5方面：

一是基础地理信息资源更新速度与需求相比较还存在较大差距，始终面临着需求无限性和能力有限性之间的矛盾；二是地理信息资源开发利用不足，产品形式、服务方式需不断创新，社会化应用程度较低，服务能力需进一步提升；三是地理信息资源交换共享机制尚不完善，不同层级、部门之间地理信息共建共享需进一步加强，政府数据资源需进一步开放；四是管理机制体制有待完善，统一监管力度需进一步加大。五是地理信息产业链需进一步充实和完善，需加强政府扶持力度，加强协调统筹和规划指导。

“十三五”拟规划实施八项重点工作

“十三五”时期是建设全面小康的决胜阶段，金勇章说道，按照日前通过的湖南测绘地理信息“十三五”规划评审稿，“十三五”时期湖南拟规划实施建设新型基础测绘体系、实施地理国情监测、拓展地理信息服务、推进地理空间数据交换共享、完善和提升应急测绘能力、加强科技创新驱动、做强地理信息产业和进一步强化市场统一监管8项重点工作。

  地理国情监测是服务经济社会科学发展的重要基础保障。金勇章说，“十三五”时期，湖南地理国情监测工作重点是开展好基础性、专题性和预警性3项监测。在基础性监测方面，计划每年开展一次全省地表自然和人文地理要素基础性监测，更新完善地理国情监测数据库，开展统计分析工作；在专题性监测方面，规划开展长江经济带和中三角城市群发展监测、湘江新区地理国情监测、全省重点自然保护区生态环境监测、洞庭湖生态经济区地理国情监测、主体功能区规划实施动态监测、新型城镇化监测、生态红线区监测等土地利用、生态文明、资源环境方面的9个专题性监测；在预警性监测方面，主要根据实际情况和需要，针对区域性重要地理要素、社会关注的热点问题如洪灾、泥石流、干旱、地表沉降等监测。

做好各类服务是测绘地理信息事业的根本所在

  测绘地理信息是经济社会发展的一项基础性、公益性事业，是准确掌握国情国力、提高管理决策水平、增强公共服务能力的重要手段，做好各类服务是测绘地理信息事业的根本所在。

金勇章介绍，“十三五”时期，为进一步增强测绘地理信息服务保障功能，湖南还规划了拟重点发展新型基础测绘、新型城镇化建设、生态文明建设、自然资源资产管理、社会管理与公共服务、卫星导航定位服务、地理信息产业和创新驱动战略8大应用服务领域47项重点工程。