津市市机耕道建设的几点做法与思考
03.06.2015 15:40
本文来源: 农业机械化信息网
一、强化问题意识，立足主动作为
当前，农村精壮劳力外出打工趋势不减，靠农村留守力量组织规模化农业生产难度较大。在此背景下，农民对农机的依赖以及全程农机补贴政策的出台，进一步激发了农民的购机热情，同时，以土地流转为主的农业制度改革也对农机化提出了更高要求。与此形成反差的是，农村机耕道“肠硬阻”问题依然突出，“有机无路”正成为制约农村发展的现实制肘。对此，津市市农机局顺应群众呼声，带着这一问题意识，在主动作为上理清了新思路。一是深入调研，主动掌握情况。要解决问题，必须首先摸清底子，只有农机部门自身情况明了，才能为市委决策提供依据。一方面，依靠自身力量掌握第一手材料。2008年以来，津市农机局多次组织专门力量，走进农户村头，走进田间地头，对全市机耕道进行全面调查摸底。2010年，津市农机局编制了《机耕道建设可行性报告》项目计划书，并报请市委政府列入了全市重点开发项目。另一方面，依托社会力量，扩大实际影响力。依托人大代表、政协委员汇集民意，通过主动向他们联系汇报，传递民声。2010年以来，津市市乡两级人大代表、政协委员连续3年将机耕道建设议题作为建议、提案，引起了市委政府的高度关注。同时，依托行政力量，进入决策层面。2012年10月，市委政府将机耕道建设问题纳入全市10个重大调研课题进行了1个多月的专题调研。2013年1月，津市市委书记王学武郑重承诺，用3年时间，投入600万元（其中市财政投入300万元、乡镇自筹300万元），奖补新建、维修机耕道700余公里，同时整合农业开发、土地平整、环洞庭湖治理项目资金新建机耕道500公里。至此，津市机耕道建设正式进入实施阶段。二是科学规划，主动谋划长远。津市基于农村机耕道建设“欠帐较大、线长面广”的现状，深入乡镇村组实地调研、现场勘查，确立了“项目带动、以奖代投、镇村联动、点面结合、分步推进”的工作思路。各乡镇政府依托水利站设计优势，以村为单位，制定机耕道建设规划方案；市机耕道建设工作领导小组按照轻重缓急，择优立项，分步实施。2013年，津市在农机推广基础条件较好的白衣镇红光村建立机耕道示范基地，一次性投入50万元，将红光村、金林村、天门村三个村5880余亩水田建成田成方、路成网、渠成行、旱能灌、涝能排的高产稳产的高标准农田。同时，在全市选择了10个水稻种植集中连片区新建机耕道101.56公里，维修机耕道57.52公里，为有效解决机耕道问题起到了示范推动作用。三是精细服务，主动赢得支持。为顺利推进机耕道建设，津市农机局实施班子成员靠前指挥、贴近管理，工作班子驻点服务、全程参与，难点问题现场督办、现场解决等有效举措，赢得了群众支持。为确保红光示范基地新建机耕道能在春插之前投入使用，津市农机局协助和指导乡镇村组做好项目选址、方案优化、矛盾化解等一系列工作，在没有影响群众农业生产的前提下，高质量完成了年度工作任务。广大村民也从消极观望变为主动参与，在认识上从起初的认为是政府的例行公事，真正体会到是政府实实在在为老百姓办实事，因而对这一工作心怀感激。从调查走访中发现，这三年全市机耕道建设，未出现一例农民阻工现象，未发生一起此类群众上访。棠华乡黄金村共新修机耕道13.2公里，沿途压挖填占了不少村民的田边余角，却没有出现一户索拿卡要的，有的农户还自己贴钱安装涵管。
二、构建运行机制，实行资源整合
机耕道建设任务重、投资大，仅靠农机部门的力量是远远不够的，只有整合各部门力量，协调行动，才能取得成效。一是政府主导，用够行政资源。成立由分管农业副市长任组长，农机、农业、水务、财政、国土、交通、纪检等相关部门参与的机耕道建设工作领导小组。由农机协调牵头，负责对全市机耕道建设统一规划、统一标准、统一建设。强化乡镇村组筹措资金、协调占地矛盾、严格质量标准等责任，形成市乡村齐抓共管、整体联动、协调推进的工作机制。二是部门帮扶，用好项目资源。整合各种涉农项目资金，把机耕道建设与土地开发平整项目、农业综合开发项目、小农水项目等结合起来，在实施涉农项目时，对机耕道建设同步考虑、同步规划、同步建设。同时，引导市直部门加大对联系点村机耕道建设的支持力度。渡口镇天鹅村，作为新农村建设示范村，各后盾单位将机耕道建设纳入新农村建设规划，一年内新修机耕道20多公里。近几年，津市市委办、政府办、人大政协及市财政、国土等部门先后投入30多万元用于点村的机耕道建设，全面促进了机耕道建设。三是社会参与，用活市场资源。充分发挥 “村民自治、一事一议”和农民投工投劳的主体作用。新洲镇荷花堰村利用“一事一议”，对全村10多公里机耕道进行了硬化。市大喜农机专业合作社在灵泉镇流转土地300多亩，自筹资金1万余元修建机耕道。新洲镇长岭岗村引进个体老板垫资修建机耕道，改善了生产条件。同时，组织全市农民投工投劳，降低了建设成本，加快了机耕道建设进程。
三、把握关键环节，力求群众满意
机耕道建设关系到农业的发展、农民的实惠，为落实责任，力求让群众满意，津市在机耕道建设过程中严把安全、任务和机耕道养护三个环节。一是严把质量关。津市市结合《湖南省机耕道通用技术条件》，制定了《津市市机耕道建设质量、验收标准》，主干道按Ⅱ级道路（路面宽2.8-3.2米、路基宽3.8-4.2米）；次干道按Ⅲ级道路（路面宽2.4-2.8米、路基宽3.4-3.8米）标准执行。主干道配备边沟、涵管、坡口等，有条件的地方铺设沙石。抽调专业技术人员，深入一线进行现场指导，发现问题，及时纠正。将机耕道建设质量与以奖代投结合起来，对质量不达标的不予考核验收。二是严把任务关。结合调查摸底依据，合理确定每个乡镇的建设任务，对建设进度实行定期调度，全市通报。
按照“群众最需要解决、最希望解决”的原则，将强制推进与优先推进相结合，并把机耕道建设作为“春耕”、“三秋冬”生产的重要工作来抓，做到“当年事情当年办，不给下年增负担”。市级分管领导亲自调度、协调和督办，及时解决实际困难和问题，确保目标任务顺利完成。三把养护关。机耕道的养护是一个不可忽视的环节。津市在实践中主要探索了自发养护、自觉养护和自治养护三种形式。新洲镇九堰村实行老党员、老干部包段养护，村里组织适当资金对参与养护人员按天付酬，形成了机制。同时，乡镇在机耕道以奖代投资金中也包含部分养护经费。
津市的机耕道建设实践有三个方面的感悟：第一，抓好机耕道建设，领导重视是前提。近年来，津市市委政府始终坚持把机耕道建设作为一件惠民工程来抓，特别是主要领导高度重视，亲自过问、亲自调度、亲自检查，通过领导的亲历亲为，带动了社会各界参与机耕道建设的积极性。第二，抓好机耕道建设，群众参与是关键。农民群众是机耕道建设的主体。市乡村整体联动，通过实行“宣传引导上门、干部包保到组、矛盾化解到户、说服教育到人、支书跟车作业、班子现场督阵”等举措，激发了广大农民群众的参与热情。 第三，抓好机耕道建设，政策扶持是保障。津市市委政府充分发挥政策的激励引导作用，出台机耕道建设奖励扶持办法，有效地将各方力量、多种资金凝聚到机耕道建设中，拓展了机耕道建设的渠道。
津市对机耕道建设的几点建议：一是搞好科学规划。结合耕地保护政策与区域，完成好全市农田基本建设总体规划。并与相关部门牵头实施的土地整理和高标准农田建设项目相衔接，同时在中小城市改革试点、城乡一体化试点以及美丽乡村建设办点示范过程中，充分考虑农村机耕道建设的内容。二是实行资源整合。为提高各项涉农项目资金的使用效率，应将机耕道建设与土地开发平整项目、农业综合开发项目、小农水项目、高标准农田建设项目有机结合，在这些项目推进过程中，将机耕道建设同步规划与建设。三是重视机耕道养护。推行公益养护和奖补养护等措施，将机耕道的建设与养护融为一体，形成机制。
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03.06.2015 15:40