《中国水利报》载文：湖南汝城县：从“输血”到“造血”的内生发展之路
郴州市汝城县位于湖南省东南部，地处湘、粤、赣三省交界处，素有“鸡鸣三省，水注三江”之称。作为国家贫困县，长期以来，汝城县当地财政能力不足以支撑水利建设，走着“输血”建水利的传统路子。近年来，汝城县通过自主“造血”成功破解了水利投入不足的难题，将原来不能干、不敢想的项目逐渐变成现实，成功地推动汝城水利发展驶入快车道。
长远谋划，构建“造血”生态
为破解发展瓶颈，汝城县牢牢把握工作主动权，以规划引领发展，将治水思路融入治县理念，全县水利改革发展呈现出机制日益灵活、体制不断优化、建设不断加快、效益日渐显现的趋势。
汝城县在准确掌握县情的基础上，加强政策研究，准确把握国家水利投资动向及未来发展趋势。依照科学治水的思路，以瞄准现代水利发展为目标，以规划为引领，为水利建设指明方向。汝城县组织力量在深入调研的基础上，结合县情编写了相关水利规划，如《汝城县2011—2020年水利扶贫规划》《汝城县基本农田水利规划》《农村河道综合整治规划》《防洪规划》等，为汝城今后水利的发展描绘了宏伟蓝图。同时，汝城县紧紧抓住国家水利发展战略机遇期，积极向上级水利、财政等部门汇报衔接，结合本县水利规划，及时申报符合汝城实际的最迫切需要解决的水利项目进行融资建设。
为打通水利建设的“最后一公里”，汝城县创新治水理念，积极推进水资源市场化运作，使得经济效益与社会效益相得益彰。汝城县委、县政府践行“治县先治水”的理念，坚持政府主导、部门联动，始终把水利建设摆在重要位置，强化政府公共财政对水利改革发展的主导作用，加强部门间协调配合，形成了加快水利改革发展的强大合力。
搭建平台，营造“造血”环境
为弥补公益性和基础性建设资金缺口，2012年以后，汝城县成立了6家融资公司，尤其是汝城县水务投资有限公司成立以来，通过与城投（即“城市建设投资公司”）有机结合，在推进汝城县水利事业发展方面起到了非常重要的作用。
汝城县通过超前规划，精心做好项目前期准备工作，向上争取资金数额逐年递增，从2009年的2000多万元增加到2014年的7000多万元。水务投资有限公司组建初期，县政府整合水利资产，以城投为担保主体，帮助公司进行资本注册。同时，在城投融资项目中，水投积极做好技术指导和提供相关技术资料，并提供担保，增强了融资能力。目前，汝城县已经形成了投资公司融资代建、银行融资等多种融资模式。
为充分发挥投融资平台的优势，汝城县采取了“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的管理模式，强化投融资平台的整合，形成以平台整合为纽带，带动资源和技术的整合，凝聚水利改革发展的合力。为确保融资平台良性运行，汝城县积极为各融资平台建立合理的盈利机制，增强自身造血功能。允许县水务投资有限公司进入全县河砂拍卖市场，进行有序开发。同时，实施城乡集中供水工程，进行市场化运营，利用经营性收益反哺公益性投入，实现公益性与经营性的联运发展。对一些混合性水利项目进行有效包装、运作、分割、整合，以此提高项目融资的成功率，实现水利事业的可持续发展和水利投融资平台的健康发展。
广聚合力，强化“造血”功能
在汝城县的中小河流治理项目中，益将河和浙水河治理项目通过整合水利和新农村建设资金、农业开发资金，形成了整治一条河、打造一片景观的效果；在小农水重点县建设项目中，整合农业开发、国土、水利等资金，积极建设现代农业、规模农业，打造了茶业和蔬菜业的大型产业基地。
按照“渠道不乱、用途不变、区域集中、各投其资、促进发展、各记其功”的原则，汝城县把农业综合开发资金、土地整治资金、以工代赈资金、扶贫开发资金、农林水专项资金捆绑使用，集中连片进行山、水、田、林、路综合整治。
汝城县利用各投融资平台运作，最大限度地发挥了水利工程的综合效益。汝城县以城投为融资平台，建成城市防洪一期工程、龙王庙湿地公园、东泉游园等；以水投为平台，建成土桥集中供水、溪头集中供水、热水水务中心、热水河风光带等工程项目。同时，该县将水利建设与农业产业化发展、调整产业结构有机结合起来，把高效节水灌溉工程建设与现代农业产业示范基地建设结合起来，充分发挥工程建设的规模效应和示范效应。田庄乡项目区引进广东粤旺农业有限公司投资2亿元，采取“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，建设绿色蔬菜标准化示范基地，成为全省大棚数量最多、建设标准最高、设施最完善的钢架塑料大棚蔬菜基地。卢阳镇规划的项目区吸引了广东松茂集团、浙江松阳青山茶叶开发有限公司等企业投资，规划建设全国一流的万亩有机生态茶园，已完成茶叶种植6300亩。高效节水项目区共引进现代农业企业9家，建设现代农业示范基地5个，完成土地流转和示范基地建设2.3万亩，带动发展茶叶、蔬菜、优质稻等面积近10万亩，成为农业发展、农民致富的重要引擎。
如今，汝城县以一个贫困县的家底，开创了“水利融资为主体、生态水利为主力、经营水利唱主角”的发展新模式，有效破解了资金瓶颈，缓解了水利建设资金之“渴”。