湖南民政新媒体联合专访怀化市民政局局长戴永福
编者按 ：湖南是习近平总书记首次提出“精准扶贫”的策源地，民政部门在“五个一批”的扶贫攻坚行动计划中担负着“通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批”的重任。本期，湖南民政新媒体“回眸十二五•启航十三五——市、县民政局局长系列访谈录”栏目组走近武陵山片区区域发展与扶贫攻坚主战场——怀化市，对话怀化市民政局局长戴永福，共同探讨“精准扶贫、精准脱贫”背景下民政部门改善和保障民生工作的思路和对策。
湖南民政新媒体联合专访怀化市民政局局长戴永福：
湖南民政网 ：“十二五”期间，怀化民政工作取得了哪些成效？
戴永福 ：过去五年，怀化民政工作在省民政厅的大力支持下，紧紧依靠市委、市政府的重视、关心和支持，以增加广大人民群众幸福指数为目标，充分发挥民政工作在保障和改善民生的保底作用、在创新社会治理中的基础作用、在服务国防和军队建设中的支持作用、在提供和强化社会服务中的支撑作用，取得了显著成效。特别是近年来，市委、市政府主要领导密集调研民政工作，为民政改革发展创造良好条件。市委、市政府还专题召开了“五大民生幸福工程”部署会，强力推进“五大民生幸福工程”，人民群众特别是困难群众在民政事业改革发展中的“获得感”和“幸福感”不断增强。
以社会救助体系建设为例，通过大幅扩面，截至2015年底，全市城乡低保对象达到42万，其中农村低保保障率达8.63%，高于全省平均2.3个百分点。全市改扩建敬老院73所，完成549所农村幸福院建设。在低保扩面工作中，针对群众反映低保“人情保”“关系保”的问题，在全省率先出台了低保责任追究、有奖举报、动态管理等制度，通过深入开展城乡低保“阳光行动”专项治理，对不符合条件的低保对象进行了全面清退，并对违反低保政策的4名乡党委书记、乡长进行了追责。
同时，积极开展双拥优抚、慈善救助、留守关爱活动。通过深入开展“扶优奔康”“优抚建房”和“双带双促”活动，积极为优抚群体帮困解难，并在全省率先探索出“五化五率”退役士兵教育培训新模式，使我市双拥工作保持“六连冠”。通过践行“六个慈善”理念，我市开展的“怀化慈善扬州励志班”、“天使的翅膀”脑瘫儿童救助等一批慈善公益活动取得良好社会反响。通过在全国率先开展550个“空巢老人和留守儿童关爱服务中心”建设，我市关爱保护留守儿童经验得到民政部领导充分肯定，新华社等中央8家媒体到我市进行了专题采访报道。
湖南民政网 ：请问怀化“十三五”民政事业发展的基本思路是什么？重点是什么？
戴永福 ：“十三五”期间，我们将认真深入落实省厅“五个围绕”“五个确保”发展思路，按照“四双”“五化”的新要求，以“五大发展理念”为统领，特别是将“共享”发展理念作为核心，进一步强化底线思维、改革思维、法治思维和转型思维，着力推进“五大民生幸福工程”，努力打造“幸福民政”的升级版，促进传统民政向现代民政的“腾跃”。
一是大力推进“精准救助”工程，切实发挥民政救助保底作用。大力推进民政精准脱贫工作，到2019年完成社会保障兜底一批脱贫任务。健全城乡低保标准动态调整联动机制、“一门受理、协同办理”社会救助工作机制、五保供养标准自然增长机制、医疗和临时救助制度。加强减灾救灾能力建设，推动灾害管理向防灾减灾和救灾并重转型。
二是大力推进“养老服务”工程，打造全国知名生态养老基地。到2020年，新增基本养老床位17200张和生态养老床位12800张，拉动投资30亿元，机构和社区养老提供就业岗位1.5万个以上，拉动就业5万人。
三是大力推进“双拥关爱”工程，积极争创全国双拥模范名城。以创建新一轮“全国双拥模范城”为契机，落实各项拥军优抚政策。深入开展“双带双促”和“扶优奔康”、“优抚建房”活动。大力推广“五化五率”退役士兵教育培训新模式，做好军休人员的接收安置，全面落实军休干部两个待遇。
四是大力推进“公益慈善”工程，大力发展社会公益慈善事业。加强慈善项目载体建设，培育和发展慈善组织，广泛开展形式多样的慈善活动，多元化筹募慈善资源。引导广大市民积极参与志愿服务活动，到2020年全市注册志愿者超过1万人。健全福利彩票管理体制，加强销售市场改革创新，到2020年累计销售30亿元。
五是大力推进“三社联动”工程，努力促进基层社会治理创新。健全社区党组织和村（居）民自治组织，全面建设“空巢老人和留守儿童关爱服务中心”，推广社区网格化管理和信息化支撑，努力把全市80%以上的社区建设成为“幸福社区”。加快实施行业协会商会脱钩改革，建设社会组织孵化基地，到2020年全市社会组织达到2700家。推进社会工作专业人才队伍建设，推动政府购买社会工作服务。
湖南民政网 ：2016年是“十三五”开局之年，怀化民政工作有什么样的发展目标？
戴永福 ：为实现“十三五”顺利开局，我们对全年的工作思路进行了认真谋划，提出了“深化四大民政领域改革”，“推动五大民生幸福工程”，“强化六项基础服务保障”的基本思路，并确立了2016年要在全省民政工作中实现晋位争优的总体目标。按照省厅要求，突出将“五化民政”建设理念融入各项民政工作当中，以“五化民政”建设理念推动我市民政工作转型发展。
四大民政领域改革，即：一是推进乡镇区划调整改革，全面完成建制村合并任务。二是推进基层民主自治改革，确保基层民主参选率保持96.7%。三是推进社会组织管理改革，加强社会组织党建和行业协会商会脱钩试点，建立孵化基地。四是推进殡葬管理服务改革，实行目标管理考核。
五大民生幸福工程，即：一是深化精准救助，重点做好社会保障兜底脱贫一批工作。二是发展养老服务，主要任务是新增养老床位2000张以上。三是突出双拥关爱工程，不断巩固和深化我市创建“双拥模范城”成果。四是壮大公益慈善，做大慈善蛋糕，进一步扩大福彩销量。五是实施三社联动，加强社区、社会组织和社工队伍建设，充分发挥“三社”力量在关爱空巢老人和留守儿童、精准扶贫等方面的积极作用。
六项基础服务保障，即强化专项事务管理、民政基层党建工作、民政党风廉政建设、重点工作监督检查、综合新闻信息宣传、民政人才队伍建设等六项工作。
湖南民政网 ：怀化是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚主战场，请问怀化民政在推进脱贫攻坚方面有哪些举措？
戴永福 ：主要从四个方面推进民政精准扶贫：一是完善最低生活保障制度。积极探索农村低保标准和国家扶贫标准“两线融合”，今年将通过低保政策兜底，实现全市3万多贫困人口脱贫。二是完善特困人员供养制度。推动市委办、市政府办出台了《关于做好“三无六零”人员兜底脱贫工作的实施意见》，统筹解决好无劳动能力、无子女赡养、无经济来源，年满60周岁的老人兜底脱贫、孤苦伶仃问题。三是完善医疗临时救助制度。大力推进与基本医疗保险、大病保险、慈善救助的有效衔接，提高资助参合参保资金量和住院救助比例。深入抓好“救急难”试点工作。四是用活各项民政惠民政策。加强灾后倒房恢复重建工作，尽最大努力不让灾民因灾致贫。培育扶持扶贫助困、公益慈善、农村专业经济等社会组织发展，引导社会组织参与扶贫。发展以扶贫为重点内容的社会工作和志愿服务，推进政府面向社会购买扶贫服务工作。支持贫困乡村“慈善超市”建设，用“爱心改变命运”、“天使的翅膀”等慈善援助项目引导社会各方面资源向贫困乡村聚集。加大市、县福彩公益金的资助力度。
湖南民政网 ：5月份，新华社等中央8家媒体和《湖南日报》都到怀化专题采访报道了留守儿童关爱保护工作。请问怀化在这方面做了哪些工作？下步有什么打算？
戴永福 ：怀化属武陵山片区连片贫困地区，落后的发展现状、较大的贫困面，致使农村青壮劳动力纷纷外出务工，也带来了大量留守儿童的问题。据统计，全市农村留守儿童达20.2万人，约占总数25.4%。2013年以来，我们结合怀化实际，选择一些社区、农村开展留守儿童关爱试点工作，取得通过精心谋划、大胆探索，很快取得了阶段性成效。我们乘势而上，争取市委、市政府及时作出决策，相继召开了部署会和推进会。三年来，全市各级共整合资金3500多万元，共建成“空巢老人和留守儿童关爱服务中心”550家，并涌现出溆浦县独石村、华荣村，洪江市空田村、星火村等一批特色示范中心。同时，协调团委、妇联、关工委等群团组织发挥各自优势，积极参与。依靠扎实的工作成效，良好的社会反响，还吸引了钢子善行团、免费午餐发起人邓飞等市外爱心组织陆续进入怀化，加大对我市留守儿童关爱工作的实质性支持。
下一步，我们将从以下三个方面着力。一是在7月底前完成留守儿童摸排工作。严格落实牵头责任，积极主动协调教育、公安等部门，督促各地从村组和学校班级两条线入手，逐村、逐校、逐人进行调查摸底，精准识别农村留守儿童。二是大力建设“空巢老人和留守儿童关爱服务中心”。今年继续抓好500个关爱服务中心建设，在每个县重点建设3—4个标准较高的点，并在面上逐步推开，到2017年全市实现全覆盖。三是整合社会资源开展关爱保护工作。充分发挥社区、社会组织和社会工作专业人才在关爱保护农村留守儿童中的积极作用，为农村留守儿童提供多元化、差异化、个性化的社会服务，为农村留守儿童的健康成长营造良好环境。