湖南日报--5月29日第10版专版报道《“四梁八柱”推进体系全面形成—— 开放崛起战略 按下施工“快进键” 》

    岳阳城陵矶港，水面开阔，江面船舶穿梭，江岸车流如织。大量“湘品”在这里漂洋过海，世界各地的货物，也从这里抵达湖南。去年，超过40万标箱的货物在此中转。

    长沙铁路货运新北站，每周都有3至4列满载电子产品、机械配件、陶瓷、湘绣、茶叶的“湘欧快线”，从这里“一路向西”，驶往塔什干、明斯克、莫斯科、汉堡、杜伊斯堡……

    长沙黄花国际机场，每天都有世界各地的飞机在此起降，旅客年吞吐量去年突破2000万人次，位居中部第一，73条国际和地区航线可直飞21个国家和地区……

    省第十一次党代会以来，创新引领开放崛起战略正在深入实施，我省开放型经济已经进入了一个全新的发展阶段。

    近日，省人民政府印发了《促进开放型经济发展的若干政策措施》（以下简称《政策措施》），省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加快推进开放崛起专项行动的通知》（以下简称《专项行动》）。这两个文件的出台，标志着湖南省开放崛起战略“四梁八柱”推进体系，即基本的主体框架全面完成，湖南的开放型经济进入跨越式赶超、加快崛起的阶段。

    站在新的历史起点，开放崛起加快“施工”，湖南吹响了全速推进开放崛起战略的号角。

      “施工表”与“承诺书”发布，开放崛起战略“1+2+5+N”推进体系全面成型

    开放是一个国家、一个地区繁荣发展的必由之路。

    “中国开放的大门只会越开越大”，内陆省份加快发展尤其需要加大开放的力度，开放是湖南的希望所在、潜力所在、出路所在。2016年11月召开的省第十一次党代会提出了创新引领开放崛起战略，湖南以开放的胸襟，抢抓机遇，建设内陆开放新高地，努力走在中部地区开放发展的前列。

    为全面推动创新引领开放崛起战略实施，作为省发展开放型经济领导小组办公室所在部门，省商务厅研究提出了“1+2+5+N”的开放崛起推进体系。

    “1”是《关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》；“2”是《开放崛起发展规划》和《开放型经济考核办法》；“5”就是《专项行动》，即开放崛起五大专项行动；“N”是以《政策措施》为核心的系列政策措施。

    “如果说《若干意见》是开放崛起设计图的话，《专项行动》就是施工表，《政策措施》是承诺书。三者目标一致、相辅相成。”省发展开放型经济领导小组办公室主任、省商务厅厅长徐湘平说：“ ‘1+2+5+N’是一个有机整体，共同构成了开放型经济追赶式跨越发展的顶层设计，构建和完善了省级层面开放崛起战略推进体系。”

    据介绍，《政策措施》和《专项行动》的起草均历时一年多，省委、省政府多次召集会议专题研究，通过广泛开展调研，多方听取意见，反复论证研究，并认真学习领会习近平总书记在海南建省办经济特区30周年大会上讲话的最新精神，分别于4月20日和4月25日印发，在全省贯彻实施。

    《政策措施》共16条，涉及开放型经济的多个方面，文件的含金量较高，突破性是近十年来最大的。

    “在起草开放崛起五大专项行动过程中，我们坚持‘跳出湖南看湖南’，用世界眼光、国际视野去审视形势和谋划全省的开放发展，在起草专项行动方案时着力突出问题导向、改革创新、重点环节和责任落实四个原则。”徐湘平介绍。

    突出问题导向。着力解决思想观念不新、产业外向度不高、主体结构不优、平台效益不佳、部门合力不够、服务环境不好、专业人才不多、考核奖惩不力等关键问题，找差距、排障碍、求实效。

    突出改革创新。明确开放崛起的四大战略坐标，围绕打造“一带一路”倡议实施的重要腹地、内陆开放的重要高地、产业聚集的重要基地和长江经济带国际贸易的重要集散地，深挖开放发展的潜力。

    突出重点环节。立足传统优势产业和新兴产业，着力提升工业产业外向度；突出重点国别和区域，构建符合省情、大进大出、优进优出的贸易格局，瞄准“一带一路”沿线国家加快产能合作步伐；突出新型业态，加快发展跨境电商、外贸综合服务、市场采购贸易和服务贸易。

    突出责任落实。按照“思路项目化、工作数据化、数据目标化、目标责任化”和“纵向到底、横向到边”的原则，层层分解任务，纵向到底、横向到边。

    此外，省直各相关部门高度重视，省发改委、省科技厅、省经信委、省财政厅、省人社厅、省国资委、省国税局、长沙海关、人民银行长沙中心支行、建设银行、工商银行等部门及相关金融机构，积极研究支持开放型经济的具体政策措施，协调解决制约开放型经济发展的瓶颈问题。

    各市州和园区快速反应，主动对接，推动开放崛起政策落地和重大项目建设，多个市州组织开放崛起中心组学习，召开开放崛起大会，出台开放型经济支持政策。

    “随着开放崛起‘1+2+5+N’战略推进体系的全部出台，湖南开放崛起‘四梁八柱’已经全面形成。”徐湘平说，“《政策措施》和《专项行动》这两个文件是当前和今后一个时期，助力创新引领开放崛起战略深入实施、助推全省开放型经济追赶式跨越发展的体系性文件，对于加快推动我省从内陆大省向开放强省转变、推动形成全面开放新格局具有重要意义。”

    开放崛起成效不断显现，开放型经济呈现加快崛起势头

    国家中非合作论坛机制下的对非经贸合作平台——中国非洲经贸博览会落户我省，实现了我省国家级经贸平台历史性的重大突破；

    我省已开通至五大洲的远程国际客运航线，已开通和即将开通长沙至东盟、北美、香港等全货机航线；

    湘欧快线已开通6条常规线路、直通14个国家、物流覆盖27个国家和地区；

    中国省级政府层面在非洲推动建设的首个工业园埃塞—湖南工业园开工建设……

    在开放崛起战略感召和推进体系支撑下，开放崛起合力正在形成，开放崛起成效不断显现——

    蓝思科技(长沙)有限公司进出口逆势上扬；广汽三菱汽车有限公司等汽车生产商，通过链式引进，形成汽车产业集群，拉动汽车零配件进口较快增长……

    着力巩固外贸企稳向好势头，2018年1至4月，全省进出口总额126.87亿美元，同比增长46.6%，高于全国平均水平30.1个百分点，呈现进出口更趋平衡、进出口产品结构优化、外贸主体增多变强等新变化。

    宁波杉杉控股有限公司在长沙高新区投资200亿元建立杉杉能源年产10万吨正极材料生产基地，北京清控科创控股股份有限公司在长沙高新区投资165亿元建设清控(长沙)创新基地……

    推动招商引资高质量发展，大力实施“产业项目建设年”活动，1至4月全省共引进三类500强企业25家，项目29个，总投资792.9亿元。其中，世界500强企业11家，项目15个。另据统计，1至4月，全省进出口总额126.87亿美元，同比增长46.6%，高于全国平均水平30.1个百分点；实际使用外资52.94亿美元，同比增长13.6%；实际到位内资1930.5亿元，同比增长16.2%。

    阿治曼中国城二期即将开建，在对外承包工程领域，水电八局、中建五局等一批龙头企业1至4月完成营业额达2亿美元以上……

    深化“一带一路”经贸合作，前4月我省新增境外企业26家，同比上升36.8%；派出劳务人员5.01万人，月末在外劳务人员14.11万人。

    另据统计，1至4月，全省对外承包工程和对外劳务合作业务新签合同额26.90亿美元，同比增长62.3%，完成营业额24.24亿美元，同比增长46.7%，其中对外承包工程新签合同额9.25亿美元，同比增长38.8%，完成营业额7.69亿美元，同比增长24.6%。

    此外，开放平台建设居中部前列，取得一系列历史性突破。近年来，开放平台不断完善，数量居中西部前列；72小时过境免签、离境退税、启运港退税等口岸功能不断叠加完善，肉类、整车、粮食、固废、药品等指定进口口岸和汽车平行进口试点等相继获批……

    据统计，今年一季度，全省航空口岸进出境67.87万人次，同比增长22.3%。1至4月，指定口岸进口粮食6.87万吨，同比增长48.4%；肉类冻品2618吨，同比增长79.6%。一季度，全省综保区、保税物流中心实现进出口14.77亿美元，同比增长302.5%。1至4月，湘欧快线发运进出口货物5604标箱，同比增长66.4%；吨位7.5万吨，同比增长4.2%；货值2.52亿美元，同比增长70.2%。

    全省开放型经济主要指标保持平稳增长，增幅高于全国平均水平和全省GDP增速，部分指标进入全国前列，质量和效益进一步提升，呈现出崛起势头。

     聚焦“四个百亿美元项目”，推动全省开放型经济实现新的突破

    “为推进开放崛起《政策措施》和《专项行动》落实落地，省发展开放型经济领导小组办公室将进一步聚焦重点，推动开放型经济高质量发展。”省发展开放型经济领导小组办公室主任、省商务厅厅长徐湘平说。

    内贸方面，聚焦“千百工程”三年行动计划，重点抓好限上企业“破零倍增”和结构优化，力争新增“破零倍增”限上企业1000家；重点打造100个特色酒店、100个特色零售企业、100个特色餐饮企业、100个特色商贸服务体、100个特色电商企业、100个特色批发市场。

    外贸方面，聚焦外贸项下重点突破，重点打造多元化外贸融资体系，着力破解外贸项下融资难、融资贵的难题；重点培育壮大外贸新业态新模式，完善外贸综合服务体系，扩大园区外贸综合服务中心覆盖面。

    招商引资方面，聚焦“产业项目建设年”活动，围绕实体经济、优势产业和战略性新兴产业，重点引进100个500强项目（世界500强、中国500强、民营500强），支持已落户500强企业深耕发展。

    外经方面，聚焦对接“新丝路”，深耕非洲、东盟、中拉美等重点国家和地区，推动优势产能、基础设施领域合作，带动技术、装备和劳务走出去；聚焦完善联盟抱团机制，推动设计咨询、投融资、建营一体化企业联合走出去。

    开放平台方面，聚焦国际物流体系建设，支持国际航空货运突破，支持国际水运提速增效，推进国际陆路运输发展，进一步优化国际物流体系、畅通全球通道，实现湖南与世界的“无缝对接”。

    “四个百亿美元项目是实施开放崛起战略的重要抓手。”徐湘平表示，在重点项目方面，将聚焦四个百亿美元项目，即综保区百亿级美元项目、综合服务百亿级美元平台、跨境电商百亿级美元项目、新引进外向型实体企业百亿级美元项目，力争以点带面推动全省开放型经济实现新的突破。

    推进综保区百亿级平台建设，将全面复制落实自贸区改革试点经验，优化海关（检验检疫）监管模式，推进长沙黄花综保区、航空口岸区港一体化工作，加强与肉类、粮食、整车、冻品、药品等指定口岸业务融合发展，促进大宗直接进口，力争到2020年海关特殊监管区进出口额达200亿美元以上。

    推进综合服务百亿级平台建设，将继续以中兴供应链为主体，一达通、浩通等平台企业为支撑，力争到2020年综合服务平台进出口额达100亿美元以上。据了解，湖南中兴供应链科技制造产业综合服务平台自2016年底正式启动，至今累计为湖南贡献进出口产值超16亿美元，缴纳海关进口增值税10.4亿元，海关关税1100万元。2018年1至4月已完成进出口额5.65亿美元。

    推进跨境电商百亿美元级项目，将以金霞保税物流中心、长沙高新区、黄花综保区等为载体，以国际化物流体系为纽带，力争到2021年跨境电商进出口额达100亿美元以上。据介绍，近三年，我省跨境电商年均增长30%以上。

    引进外向型实体企业百亿美元级项目，力争引进企业新增进出口额100亿美元以上。据介绍，2017年至2018年4月，全省新引进外贸实体项目129个，预期进出口总额67.31亿美元，预期进出口额过1亿美元的项目有8个。

    开放崛起战略正转化为加快发展的强大动力，经由五大专项行动实践和四个百亿美元项目的推进，向全球讲述中部湖南波澜壮阔的开放故事。

    （肖 敏   杨 雨）

       相关链接

    开放崛起“施工表”

    ●指导思想：

    全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，大力实施“创新引领开放崛起”战略，主动对接、全面融入“一带一路”建设，立足“一带一部”区位优势，坚持引进来与走出去并重、对外开放与对内开放并重、引资引技引智与优化发展环境并重、扩大开放与改革创新并重，大力实施“对接500强提升产业链”“对接新丝路推动走出去”“对接自贸区提升大平台”“对接湘商建设新家乡”“对接北上广优化大环境”专项行动，打造全面开放新格局，以高水平开放推动高质量发展，推进我省走在中部和内陆地区改革开放前列。

     ●“施工”内容：

    一是“对接500强提升产业链”。主要内容是瞄准世界500强、国内500强、民营500强，全力招大引强，实现强链延链补链，推动产业集聚集群发展。力争每年签约重大项目100个，对接洽谈重大项目100个，拜访重点企业100家。二是“对接新丝路推动走出去”。主要内容是加快对接“一带一路”，引进和培育外贸龙头企业和新型业态，推动湖南产品和产能走出去，参与国际分工与竞争。三是“对接自贸区提升大平台”。主要内容是对接国家自由贸易试验区，强化口岸、综保区、园区等各类平台的支撑作用，加快申报中国（湖南）自贸试验区，全面提升口岸开放功能，大力推动园区开放发展。四是“对接湘商会建设新家乡”。主要内容是引导广大湘商回湘创新创业，着力推动湘商总部回归、产业回归、资本回归和人才回归，强化湘商回归服务。五是“对接北上广优化大环境”。主要内容是全面对标北京、上海、广东等发达地区，打造国际化、法治化、便利化营商环境，具体包括优化审批环境、成本环境、法治环境、信用环境、创新环境、服务环境和通关环境。

     ●总体目标：

    到2021年，全省开放发展新格局基本形成，开放型经济主要指标增速高于全国平均水平，高于全省GDP增长水平。到2021年新引进世界500强、中国500强、中国民营500强企业100家以上，利用外资年均增长10%以上，利用内资年均增长12%以上；进出口总额年均增长15%以上，出口总额年均增长10%以上；对外工程承包和劳务合作营业额年均增长15%以上，对外投资总额年均增长10%以上；海关特殊监管区进出口总额年均增长30%以上，省级及以上园区进出口总额年均增长18%以上、利用外资年均增长10%以上；湘商回乡投资项目资金累计达6000亿元以上，湘商企业总部回归20个以上。