对桃源县金融部门支持油茶产业发展情况的调查
今年以来，桃源金融部门按照上级文件精神，积极探索建立健全货币信贷“1+N”工作机制，协调地方政府部门建立完善林权评估、土地流转等中介服务平台，推动金融机构开展油茶林权抵押贷款业务。在搭建油茶产业和金融机构的对接平台、协调地方政府出台奖励扶持政策、引导金融机构在油茶产业金融服务等方面取得了突破性进展。
一、主要做法
1、成立组织，明确支持规划。在上级金融部门的业务指导下，桃源县成立了由常务副县长卢岳为组长的林权抵押贷款工作领导小组，主要负责林权抵押贷款工作的组织和协调。县财政本级每年预算额度不低于600万元的发展基金，用于油茶优良品种的引进和培育、新造高产油茶林补助、老油茶林垦复补助、老油茶林技术改造补助等。同时，建立200万元的金融支持油茶产业发展的风险补偿基金，设立常德市财鑫投融资担保公司桃源分公司，降低信贷资金风险，提高银行放贷积极性。另外，还拟向省财政厅申报油茶林特色保险，增强林农抗风险能力。
2、出台办法，制定业务流程。根据金融部门的相关文件要求，桃源县制定了《桃源县关于做好油茶产业金融服务的工作方案》，对金融部门支持油茶产业发展制定了时间表，并对贷款期限、程序、方式等进行了明确规定，确定了“林业部门提供种植大户名册和确权发证→借款户申请→金融机构考察评级授信审批→办理抵押登记手续→发放贷款”的信贷流程。
3、探索创新，提高服务效率。根据《关于加快桃源县油茶产业的发展意见》和《桃源县油茶产业发展规划2015-2030》，县内各金融机构积极行动，推出了油茶林农小额循环贷款、油茶林权抵押贷款、以油茶林权为依托的担保公司贷款、公司+农户贷款等多种贷款模式对油茶产业发展予以支持。对林权抵押贷款实行“四优先”，即优先评级、优先授信、优先办理、优先安排信贷资金；做到“四快一低”：受理快，对符合贷款条件的，在1个工作日内完成贷款申请受理；调查快，在3个工作日内完成项目实地考察和贷前调查；审批快，银行收到上报的贷款资料后，对单户授信额100万元以内、贷款额50万元以内的即审即批；发放快，贷款批准后3个工作日内完成抵押登记和贷款发放；利率低，对油茶林贷款实行最优惠利率，最大限度减轻林农和企业负担。
4、突出重点，增加专项资金。对全县20个重点乡镇的100余户油茶林种植大户开展摸底调查，了解其需求状况。与中华联合、中国人保等保险公司联系沟通，请求保险公司根据油茶林生产周期及产业发展特点，参照种植业等政策性农业保险模式，创新油茶林保险产品，降低油茶产业风险。与林业部门建立沟通机制，对自有资金实力强、造林成活率高、管护到位的林权权利人，由林业部门推荐给金融机构，优先贷款。对金融机构较为关心的林权改革工作，由林业部门组织技术人员先对全县油茶林权进行现场核实，在做好林权申报的基础上，加快向政府申请颁证。并成立桃源县林业产权交易中心，组织森林资源资产评估，进行林权抵押登记。对油茶树造林过程中严把技术关，提高成活率和保存率，并及时督促林农搞好抚育管护，保证油茶林质量。桃源金融部门根据县内“三农”发展资金和油茶产业发展需要，向市中心支行申请支农再贷款8000万元，引导农村信用社加大对油茶产业发展的支持力度，只要是有利于油茶林产业发展的项目，都纳入支农再贷款支持的范围，并执行人民银行规定的优惠利率，减少茶农融资成本。
二、取得的成效
1、特色经济示范效应显现。2014年，桃源县成为湖南省农产品加工特色县，金融部门抓住这一机遇，力促油茶产业，培养了一批优质油茶种植、加工企业，为油茶产业的做大做强营造了有利的环境，走出了一条节约型、生态型、可持续的循环经济发展道路。该县油茶产业的发展模式成为其他行业示范性标准。
2、油茶产业得到较快发展。2014年以来，该县油茶林新造3.47万亩，低改7.85万亩。年产油茶籽8200吨，产茶油2300吨，年效益达1.3亿元，林农年均增收在1500元以上，油茶产量已位居全省第四，并被确定为全国首批油茶产业基地示范县。到目前为止，共发展了油茶专业合作社5家，100亩以上油茶产业大户123家，建设示范点22个，连片新造油茶1.8万亩。随着桃源县油茶产业发展的不断壮大，油茶产业已呈现出公司+基地+农户、协会合作、大户带头、农户连片的良好发展态势。
3、金融行业参与单位不断增加。在地方政府、金融部门、林业部门等单位的共同推动下，油茶行业金融服务所产生的社会效应、利润收益都显而易见，县内有近10家单位，如财鑫担保公司桃源分公司、和兴小额贷款公司、中华联合保险、中国人保等都纷纷参与进来。截止9月末，全县已发放涉及油茶产业的信贷资金1亿元以上，未产生一笔不良贷款。
4、多方共赢的良好格局初步形成。以货币信贷政策为核心，整合地方政府、财政激励、林业专项资金等政策资源，建立起利益共同体，相互合作、相互制衡，共享利益、共担风险的工作机制，有效巩固了油茶林产业链。林业方面增加了种植面积，提高了科技含量和产量，产生了良好的经济效益和生态效益；金融方面创新了支持油茶产业发展的金融服务产品，为信贷资金找到了更优质的客户资源；林农方面解决就业人口约2万余人，增加了家庭收入，多方共赢的局面已初步形成。
(作者单位：常德市桃源县统计局)