中纪委机关报谈潜规则：明规矩做挡箭牌 倒打一耙

　　从成因入手破除“潜规则”

　　习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上要求，各级领导干部特别是高级干部要从自身做起，立“明规矩”、破“潜规则”，通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断改善。而在此前，习近平总书记曾多次在不同场合指出党内“潜规则”的种种表现和危害，他说，“这些潜规则看起来无影无踪，却又无处不在，听起来悖情悖理，却可畅通无阻，成为腐蚀党员和干部，败坏党的风气的沉疴毒瘤”。所以，推进全面从严治党，必须以纪律建设作为治本之策，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置，狠刹“潜规则”，立好“明规矩”，努力营造山清水秀的政治生态。

　　说起“潜规则”的危害，基层干部群众的感受可能更为深刻。当下在一些基层地方和单位，不正之风和腐败现象滋生蔓延，形形色色的“潜规则”表现各异，有些甚至堂而皇之、大行其道，严重背离了党的宗旨和纪律规矩。例如，在一些机关，“为人民服务”的宗旨变成了“为领导服务”;“集体领导”变成“领导个人说了算”，“民主集中”的原则变为“按领导意见办”，“会议决定”变为“举手表决走形式”，干部群众对此多有怨言。“潜规则”之盛，大有“渐成气候” 之势。

　　略作思考，形形色色的“潜规则”就是隐藏在“明规矩”之下，却在实际起着支配作用，往往是合规合法程序下隐藏的违规违法的行为。同时，“明规矩”的缺失，权力的溢出化为“潜规则”留下隐身之地。“潜规则”具有很强的隐蔽性和欺骗性。明明看着有问题，但真正较起真来难度大，往往还会招来搞“潜规则”的人用“明规矩”做挡箭牌，“猪八戒倒打一耙”： “制度规定都落实了”，“程序走到了”——其实是明修栈道，暗度陈仓。遵规守纪的人吃了哑巴亏，违法乱纪的人得了“无本利”，违背了党规党纪，亵渎了制度权威，透支了党和政府信用，动摇了党的执政根基。因此，推进全面从严治党，立“明规矩”破“潜规则”正当其时，势在必行。

　　破除“潜规则”，必须要严格落实以党章为核心的党内法规制度，增强各级党组织和党员领导干部的党规党纪意识。要切实加强党规党纪教育，坚决纠正和严肃查处破坏纪律规矩的人和事，有问题苗头就纠，有违纪违规必查，切实营造不敢腐、不能腐、不想腐的制度环境，切实筑牢党员干部拒腐防变的思想防线，树立严守党规党纪的“底线意识”，避免少数基层党组织管党治党制度空转，有形无实的问题，避免一些地方基层政治生态和从政环境由“潜规则”主导，党的制度和规矩受到践踏的问题。

　　破除“潜规则”，必须从“潜规则”成因入手，科学研究，从体制、机制、程序等三个层面综合构建党内的制度环境，以“明规矩”堵死“潜规则”的通道。以正压邪，让“潜规则”在党内及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。针对权力过于集中监督难的问题，须科学配置权力，避免一把手权力过度集中，权力运行不透明。推进党务政务公开，让人、财、物、事、权在阳光下运行，解决好领导干部“权大于法”、凌驾组织之上、个人说了算等问题。同时，应逐级加强对下级一把手的监督，关键环节听取群众意见，发现问题及时问责追责，以难以承受之重打消搞“潜规则”者的侥幸心理。

　　天下之事，不难于立法，难于法之必行。立“明规矩”，破“潜规则”，关键在于落实，而人是主导因素。在这个问题上，党员领导干部要带好头;要努力营造风清气正的用人环境，把党性纯、作风硬、业务精的党员干部用起来，逐步形成党规党纪严明的大环境。要防范党员领导干部中的“两面人”，把那些不讲党性讲个性、不靠组织靠关系，执行决策只唯上、执行政策搞变通，大圈子里作秀、小圈子里作恶的“两面人”清除出党员干部队伍。只有减少破坏和污染政治生态环境的“沉疴毒瘤”，弘扬落实“明规矩”的正义力量，才能带动和培养出党性纯洁的党员干部队伍，促进政治生态改善，“明规矩”就会纲举目张，“潜规则”自会灰飞烟灭。

　　(作者杨博 单位：宁夏回族自治区纪委宣传部)